Togo

L'UE a financé deux interventions mondiales visant à soutenir le programme de travail de la Convention sur l'eau de la CEE-ONU, en mettant l'accent tout particulièrement sur la promotion de l'adhésion et le renforcement de la mise en œuvre. L'évaluation couvre la Phase 1 (01/04/2019 – 30/06/2022), dotée d'un budget de 2 350 000 EUR, et la Phase 2 (01/07/2022 – 31/12/2024), dotée d'un budget de 3 000 000 EUR. Le champ d'application est mondial et l'évaluation couvre l'intégralité des périodes de mise en œuvre des Phases 1 et 2 (soit la période globale du 01/04/2019 au 31/12/2025, telle que définie pour la période d'évaluation).

L'objectif global de cette évaluation ex post est double : (i) fournir aux services de l'UE et aux parties prenantes une évaluation indépendante de la performance et du niveau de résultats atteints au regard des objectifs escomptés ; et (ii) dégager des enseignements, des conclusions et des recommandations afin d'orienter l'amélioration des soutiens en cours et futurs.

Axes de l'évaluation :

• évaluer la pertinence et la cohérence des composantes du programme de travail de la Convention soutenues par l'UE au cours des deux phases, en mettant l'accent sur les activités facilitant l'adhésion et soutenant la mise en œuvre par les nouvelles Parties ;
• examiner l'efficience et l'efficacité du secrétariat de la Convention sur l'eau dans la mise en œuvre des composantes soutenues par l'UE, y compris sa capacité à répondre à une demande croissante ; et
• tirer des enseignements et formuler des recommandations prospectives en vue d'améliorer la durabilité. Une théorie du changement devra être élaborée, en prenant en compte les hypothèses causales et contextuelles, dans le cadre de la méthodologie d'évaluation retenue.

L'objectif de cette facilité est d'améliorer la qualité globale des actions menées dans le cadre du volet Réponse rapide du NDICI et du volet thématique Paix, stabilité et prévention des conflits en fournissant des services de recherche de haute qualité.

Nous fournirons à la FPI des services de recherche flexibles et ad hoc et préparerons des analyses documentaires et des rapports d'assistance rapide dans les domaines thématiques spécifiés ci-dessous.

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services de l'Union européenne concernés et aux parties prenantes intéressées :

• Une analyse indépendante globale de la performance du Programme d'Appui au Secteur de la Justice (PASJ), en accordant une attention particulière à ses différents niveaux de résultats en comparaison avec ses objectifs attendus, et les raisons qui expliquent ces résultats ;
• Les principaux enseignements, conclusions et recommandations qui en découlent afin d'améliorer les interventions actuelles et futures.

En particulier, cette évaluation sert à comprendre la performance du PASJ, ses facteurs déterminants et ceux qui ont freiné l’obtention des résultats, de manière à rendre des comptes sur l’utilisation des ressources de l’UE au regard des résultats du PASJ et à servir de base à la réflexion pour la prochaine programmation stratégique de l’équipe Europe au Togo.

La mission d'évaluation a pour objectif général d'évaluer la performance du système de gestion des finances publiques en utilisant la méthodologie PEFA et les différentes évolutions depuis la précédente évaluation de 2016.

La mission d’évaluation doit pouvoir expliquer les évolutions constatées et le degré de soutenabilité des améliorations constatées en identifiant les facteurs ayant contribué aux progrès (ou à l’absence de progrès) enregistrés par rapport à la précédente évaluation.

Les résultats de cette évaluation vont permettre de formuler de nouvelles mesures de réformes qui vont permettre de procéder à l'actualisation du Plan d'Action de Réforme de la Gestion de Finances Publiques.

La mesure périodique de la performance de la gestion des finances publiques réalisée par les acteurs nationaux et les missions d’assistance technique sont régulièrement prises en compte et enrichissent le plan d’actions.

Les résultats permettront d'alimenter le travail d'analyse du groupe des Partenaires Techniques et Financiers sur la Gouvernance économique et faciliter un dialogue concerté entre PTF et gouvernement sur les réformes.

En intégrant un module genre, le rapport mettra en valeur les progrès et les défis du système des finances publiques au Togo vis-à-vis de l’égalité hommes-femmes, notamment l’élaboration et la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre, et montrera les efforts déjà accomplis par le Togo et les défis qui restent à relever en matière de genre.

Le module protection de l’environnement va également permettre au Togo de mesurer les progrès et d’apporter des ajustements pour améliorer la performance du pays dans ce domaine.

Cette évaluation était principalement vouée à fournir aux services compétents de l’Union Européenne et aux parties prenantes intéressées l’information suivante :

• une analyse globale et indépendante de la performance qu’a eu le Programme de Consolidation de l'Etat et du Monde Associatif en prêtant une attention particulière à ses résultats intermédiaires, en comparaison avec les objectifs attendus, et les raisons soutenant ces résultats ;
• les enseignements tirés, les conclusions et les recommandations associées, de manière à améliorer, le cas échéant, les actions présentes et futures.

En particulier, cette évaluation a servi à comprendre la performance de l’action, ses facteurs déterminants et ceux qui ont freiné l’obtention des résultats, de manière à adapter ses modalités de conception ou de mise en œuvre de manière à servir de base à la planification des actions et des interventions futures de l’UE dans le même secteur.

En ce qui concerne la composante de Gouvernance Locale, la mise en place récente de 117 communes implique que cette évaluation a identifié les adaptations déjà réalisées par le projet à cette nouvelle réalité, les freins à ces adaptations, et a proposé des adaptations pour mieux accompagner le processus de la décentralisation qui s'accélère de façon remarquable depuis le deuxième trimestre de 2019.

Les principaux utilisateurs de cette évaluation sont : la délégation de l’UE au Togo, le Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et des Collectivités Locales (MATDCL), Le Ministère de la Planification, du Développement et de la Coopération du Développement (MPCD), les services compétents de l'Ambassade d'Allemagne, la GIZ et les membres des Comité technique de suivi.

L'objectif global du programme était de contribuer à l'atteinte des objectifs du Programme National de Développement par un appui à la consolidation de la gouvernance locale et une plus grande participation de la Société civile, notamment des organisations de femmes autonomes, dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des politiques de développement.

L'évaluation avait pour principaux objectifs de présenter aux services de coopération extérieure concernés de l’Union européenne, au gouvernement partenaire et, le cas échéant, au grand public:

• une appréciation globale, en toute indépendance, des résultats de l’intervention du PAI II, en s’attachant plus particulièrement aux résultats du projet par rapport à ses objectifs;
• les principaux enseignements de l'intervention et des recommandations afin d’améliorer les mesures en cours et les futures actions.

Outre la connaissance de l’appréciation des résultats et expériences de la mise en œuvre des quatre volets du PAI II, l’utilisation prévue pour l’évaluation finale dans le cadre du 11ème FED, concernait essentiellement la poursuite des appuis de l’UE en vue de la consolidation de l’Etat. Ces nouveaux appuis formulés et prévus pour être en œuvre à travers des modalités différentes que celles du PAI II, devaient tirer un meilleur parti des acquis du PAI II tant sur le plan des réalisations que sur le plan des expériences en matière de gestion de l’appui.

Cette mission a fourni une proposition cohérente à l’égard de la CEDEAO et de l’UE afin de renforcer la coordination et la coopération en matière de sécurité en Afrique de l’Ouest et la mise en place de programmes traitant des dangers spécifiques.

Elle a donné des informations de fond et des justifications suffisantes pour permettre à la CEDEAO et à l’UE de prendre une décision basée sur des informations quant aux objectifs spécifiques et aux modalités d’implémentation du projet.

L’objectif spécifique de cette mission était de préparer tous les éléments nécessaires de 4 différents documents d’action pour mettre en œuvre 4 projets potentiels pour couvrir respectivement les zones A, B, C, et D. (Zone A: Libre circulation, gestion sécurisée des frontières et développement des zones frontalières, Zone B: Augmenter la Cybersécurité dans la CEDEAO, Zone C: Projet d'appui au GIABA, Zone D: Lutte contre les traffics illicites)

Pour chaque zone, les activités suivantes furent demandées :

• une identification de problèmes, d’orientations stratégiques et de zones d’intervention prioritaires
• une formulation du projet dans le cadre du 11ème FED (phase II).