Papouasie-Nouvelle-Guinée

The overall objective (Impact) to which this action contributes is to improve gender responsive Water, Sanitation and Hygiene (WaSH) services and practices in the Autonomous Region of Bougainville (AROB) based on the EU-PNG MIP 2021-2027 and in line with current agreed processes of the drawdown of powers.

The specific objective of this action is to improve governance and institutional capacity of mandated authorities for WaSH service delivery in Bougainville.

Le projet « Soutien à l'entrepreneuriat rural, à l'investissement et au commerce en Papouasie-Nouvelle-Guinée » (EU-STREIT PNG) était, au moment de la mission, le plus important projet financé par des subventions de l'UE dans la région du Pacifique. Doté d'un budget de près de 90 millions d'euros, il a été mis en œuvre par un consortium de cinq agences des Nations unies (sous la direction de la FAO) de 2020 à 2026 dans les deux provinces du Sepik en Papouasie-Nouvelle-Guinée. Il visait à favoriser le développement rural grâce à une approche holistique intégrant le développement de trois chaînes de valeur agro-halieutiques (cacao, vanille et pêche) à des services et infrastructures facilitateurs, notamment des services aux entreprises pour les agriculteurs et leurs organisations, des services financiers et numériques, des infrastructures de transport rural et des énergies renouvelables.

L'évaluation a été commandée par la délégation de l'UE en Papouasie-Nouvelle-Guinée et gérée par celle-ci en collaboration avec la FAO et le Département de la planification nationale et du suivi de la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Son objectif global était de fournir aux services concernés de l'UE, à ses partenaires de développement et aux autres parties prenantes intéressées une évaluation globale et indépendante de la performance du programme, en accordant une attention particulière aux résultats obtenus et aux raisons sous-jacentes de ces réalisations. Elle a également permis d'identifier les enseignements tirés, les conclusions et les recommandations visant à améliorer les interventions actuelles et futures. Le champ d'application de l'évaluation couvrait l'ensemble des activités du programme sur toute la période de mise en œuvre.

Sur le plan méthodologique, l'évaluation a adopté une approche fondée sur la théorie et recourant à des méthodes mixtes. La recherche qualitative a consisté en une analyse documentaire exhaustive et en une collecte de données primaires par le biais d'entretiens à distance et d'une mission sur le terrain à Port Moresby et dans les provinces du Sepik, afin de mener des entretiens en face à face, des groupes de discussion avec les bénéficiaires et des visites sur les sites du projet. En ce qui concerne les méthodes quantitatives, l'équipe a analysé les données disponibles dans le système d'information de gestion du programme (STREITMIS).

Le rapport final est disponible en ligne à l'adresse suivante : https://webapps.ilo.org/ievaldiscovery/#alt4829

Le Gouvernement de la Papouasie–Nouvelle-Guinée a obtenu une subvention de la Banque asiatique de développement afin de mettre en œuvre le projet proposé intitulé « Building Resilience to Climate Change in Papua New Guinea (BRCC) Project ». Le projet contribuera à la mise en œuvre du Programme stratégique de la Papouasie–Nouvelle-Guinée pour la résilience climatique (SPCR) 1, qui vise à produire un changement transformationnel dans la réponse aux menaces actuelles et futures liées au changement climatique et aux aléas connexes.

L’objet de cette mission est d’appuyer l’Unité de gestion du projet (PMU) dans:

• la mise en œuvre et l’administration du projet;
• le développement des capacités nécessaires, y compris la formation et le transfert de compétences au personnel de la PMU afin de renforcer ses capacités de gestion et de mise en œuvre de projet ; et
• le renforcement de la capacité globale de la CCDA à gérer et mettre en œuvre, à l’avenir, des projets similaires.

Experts mis à disposition:

1) Chef d’équipe – Coordinateur de la mise en œuvre:

Le chef d’équipe apporte un appui et une assistance pour diriger et gérer l’ensemble des activités de mise en œuvre du projet dans le cadre du projet BRCC. Cela comprend l’appui à la planification, à la supervision, à la production de rapports, ainsi qu’à la garantie du respect des normes en matière de sauvegarde et de suivi. Le champ d’intervention couvre:

• la supervision et la coordination des spécialistes du PISC;
• le suivi de l’avancement physique et financier;
• la garantie de la conformité aux sauvegardes (environnementales et sociales);
• la facilitation de la communication avec la BAsD ainsi qu’avec les parties prenantes nationales et provinciales concernées;
• la préparation et la soumission des principaux rapports du projet, y compris les rapports d’avancement et de clôture, comme spécifié dans les présents TdR;
• l’appui au suivi de terrain, à la préparation des missions et aux revues;
• la garantie du suivi de la performance et de la gestion axée sur les résultats des composantes du projet.

2) Spécialiste international du suivi-évaluation:

Le/la Spécialiste dirige la mise en œuvre du Système de suivi de la performance du projet (PPMS), en veillant à son alignement sur les exigences de la BAsD et les cadres du PPCR. Les tâches comprennent le développement de la méthodologie de l’enquête finale, la conception des outils de collecte de données, des instruments de traitement et des modèles d’évaluation, ainsi que l’analyse des données afin de déterminer les résultats du projet et la probabilité d’atteindre l’impact recherché. Le rôle couvre également l’encadrement du/de la responsable de suivi-évaluation de la PMU, l’appui à l’élaboration des rapports trimestriels et annuels, ainsi que l’intégration des résultats dans l’ensemble des processus de gestion et d’apprentissage du projet.

Le gouvernement de Papouasie-Nouvelle-Guinée a obtenu une subvention de la Banque asiatique de développement pour mettre en œuvre le projet "Building Resilience to Climate Change (BRCC - le projet). Le projet fournira une assistance technique afin de mettre en œuvre le Programme stratégique pour la résilience climatique (SPCR) 1 de la PNG visant à réaliser un changement transformationnel en abordant les menaces actuelles et futures du changement climatique et les risques associés. Cet objectif sera atteint en intégrant la résilience climatique dans la planification du développement et en répondant aux priorités du pays qui se concentrent sur les communautés vulnérables de Bougainville, de l'Est de la Nouvelle-Bretagne, de Manus, de Milne Bay et des provinces de Morobe comprenant 21 îles/atolls vulnérables prioritaires identifiés par un processus participatif dans quatre secteurs: (i) l'infrastructure, (ii) les ressources naturelles, (iii) la santé, et (iv) l'agriculture, contre les impacts potentiels du changement climatique et de la variabilité++.

L'impact du projet est : une résilience accrue aux impacts du changement climatique et de la variabilité climatique. Le résultat est : une amélioration des capacités des communautés des îles/atolls vulnérables, des agences gouvernementales et de la société civile à planifier et à répondre aux impacts du changement climatique. Les bénéficiaires directs comprennent environ 13 000 habitants des 21 îles vulnérables. Les avantages à l'échelle nationale comprennent une capacité accrue à gérer les risques liés au changement climatique grâce à la mise en place de systèmes d'alerte précoce, l'accès des communautés au financement et le développement de bases de données nationales et de systèmes de gestion des connaissances.

L'objectif de cette mission est d'appuyer l'Unité de Gestion du Projet (UGP) dans les domaines suivants

• Mise en œuvre et administration du projet
• Développer les capacités nécessaires, y compris la formation et le transfert de compétences au personnel de l'UGP afin d'améliorer leurs compétences en matière de gestion et de mise en œuvre des projets, et
• Renforcer la capacité globale de la CCDA pour la gestion et la mise en œuvre futures de projets similaires.

Cette évaluation a eu deux objectifs principaux. Elle vise dans un premier temps à délivrer aux services de coopération extérieure de l'Union européenne (UE) concernés et au grand public, une évaluation globale et indépendante de la coopération entre l’UE et l’État indépendant de Papouasie-Nouvelle-Guinée (PNG) au cours de la période 2014-2021. Par ailleurs, elle vise à en identifier les principales leçons apprises et à produire des recommandations permettant d'informer les principaux décisionnaires. L’évaluation informera notamment la manière d'améliorer les stratégies, programmes et actions en cours et futurs de l'UE dans le pays.

Ses objectifs spécifiques ont été les suivants :

• Évaluer la performance (pertinence, efficience, efficacité, cohérence, impact, durabilité et valeur ajoutée) du soutien de l'UE (dialogue politique et support financier) ; et
• Formuler des recommandations pour la prochaine période de programmation.

L’évaluation a accordé une attention particulière aux domaines i) du développement rural et des infrastructures rurales; ii) de l’investissement, commerce et développement du secteur privé; iii) de l’Education et Enseignement et la Formation Techniques et Professionnels; iv) de l’Eau, Assainissement et Hygiène; iv) de la bonne gouvernance, y compris la gestion des finances publiques; et v) de la foresterie, action pour le climat et biodiversité.

Cette dernière a permis d’identifier des conclusions, des enseignements (tant positifs que négatifs) et des bonnes pratiques concernant l’impact du soutien de l'UE à la PNG, ainsi qu'une série de recommandations ciblées et utiles pour l'avenir en vue d'améliorer la programmation, l'assistance et la mise en œuvre des interventions actuelles de l’UE dans le pays.

Cette assistance technique à la transaction (ATTR) est fournie pour aider le Département de l'enseignement supérieur, de la recherche, de la science et de la technologie (DHERST) à

• Concevoir et préparer un projet qui répondra aux principaux défis de l'EFTP et qui sera capable de répondre aux besoins du marché du travail,
• Evaluer la pertinence technique, la viabilité économique, financière et sociale, les capacités et les questions institutionnelles, les questions de genre et les actions proposées, ainsi que les garanties environnementales et sociales du projet ; et
• Identifier et mettre en œuvre des mesures sélectionnées pour améliorer la capacité de mise en œuvre du projet de DHERST et d'autres agences gouvernementales concernées.

L'AT conçoit, entreprend la diligence raisonnable et prépare la documentation du futur projet d'EFTP. L'AT aide également à renforcer les capacités du gouvernement pendant sa mission, notamment en organisant des formations à la gestion de projet et en assurant le coaching nécessaire.

L'objectif du projet était d'améliorer l’enseignement professionnel au niveau secondaire inférieur en vue de promouvoir le développement d'une main-d'œuvre qualifiée adaptée aux besoins du pays. La prestation de services techniques et consultatifs était prévue pour assurer la mise en œuvre efficace respectant les délais du PDRH 2. Les résultats attendus et les activités y ayant été associés, mis en œuvre par notre projet d'assistance technique, étaient les suivants:

Résultat 1: (Accès) Accroître l'accès aux établissements de l’enseignement professionnel de niveau secondaire inférieur par le biais d’un appui à:

• l’analyse des tendances du marché du travail ainsi que de l’offre et de la demande prévues au niveau provincial afin d'identifier les besoins en infrastructures et de l’enseignement professionnel secondaire inférieur;
• l’analyse du capital humain et des ressources matérielles du système de l’EFP secondaire inférieur et la décision sur l'objectif optimal pour les élèves quittant le système scolaire au bout de 8 ans;
• le développement de l'infrastructure dans des emplacements sélectionnés où le développement / l’adaptation des institutions de l’EFP secondaire inférieur aura un impact élevé sur les perspectives d'emploi pour les élèves du premier cycle du secondaire;
• la sensibilisation sur les perspectives d'employabilité qui résultent de l'inscription dans un enseignement professionnel secondaire inférieur de qualité auprès des familles et des élèves.

Résultat 2: (Qualité) Améliorer les conditions pour une éducation de qualité par le biais d'une assistance technique pour:

• la diversification des connaissances et des compétences des élèves à travers des ateliers et un accompagnement sur le lieu du travail;
• l'amélioration des compétences des responsables et du personnel en matière de leadership et d'enseignement /l' instruction par le biais de formations et d’une expérience suivies sur le lieu du travail;
• l'augmentation des possibilités d’hébergement sur place pour les responsables, enseignants, moniteurs et élèves des établissements de formation professionnelle sélectionnés;
• l’application du Plan de mise en œuvre de l’enseignement scolaire (MOES) pour les élèves quittant prochainement le système scolaire au bout de 8 ans et l'enregistreent du progrès des élèves vers l’obtention d’un emploi.

Résultat 3: (Gestion) Améliorer la gouvernance du système de l’EFP, augmenter les capacités de l'Etat pour la coopération et la coordination au niveau national et provincial, et promouvoir une meilleure implication de la communauté des entreprises à travers un appui à:

• l’élaboration, la mise en œuvre, la surveillance et le suivi des plans de développement de l’EFTP bien structurés et budgétisés dans les provinces, suite à un renforcement des capacités fourni par le projet dans la gestion des finances publiques;
• l'affinage des domaines de sous-secteurs spécifiques ou thématiques dans le cadre du PGS de l’EFTP 2011-2020 approuvé ainsi que d'un plan politique d’EFP pour le niveau secondaire inférieur (intégré dans le PGS EFTP 2011-2020);
• faciliter le développement d'une politique et stratégie nationale d’EFP, en relation à la politique générale de l'enseignement et cohérente avec la politique nationale de l'emploi.
• faciliter le développement et l'examen des options pour la création d'une autorité nationale d’EFP et EFTP.

Dans cette perspective, les évaluations ont cherché à savoir pourquoi, si ou comment ces résultats sont liés à l'intervention de l'UE et cherchent à identifier les facteurs qui favorisent ou entravent les progrès.

Les évaluations ont permis de comprendre les liens de cause à effet entre : les intrants et les activités, et les produits, les résultats et les impacts. Les évaluations doivent servir à des fins de responsabilisation, de prise de décision, d'apprentissage et de gestion.

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services compétents de l'Union européenne, aux parties prenantes intéressées :

• une évaluation indépendante globale des performances passées du programme de soutien à la mise en œuvre de la coopération UE-PNG, en accordant une attention particulière à ses résultats intermédiaires mesurés par rapport à ses objectifs escomptés ; et aux raisons qui sous-tendent ces résultats
• principaux enseignements tirés, conclusions et recommandations connexes afin d'améliorer les actions actuelles et futures

En particulier, cette évaluation a permis de s'assurer que les objectifs de la convention de financement (CF) sont atteints à la fin de la mise en œuvre.

En conséquence, l'évaluation à mi-parcours a contribué à :

- évaluer le rôle et la performance du Bureau de l'ON dans la gestion des différents outils fournis par l'Action, en identifiant les priorités, en allouant les ressources appropriées et en assurant une communication et une information adéquates entre les parties prenantes ;

• évaluer le rôle et la performance du Bureau de l'ON dans le contexte de la suppression progressive des programmes du 10ème FED et de la mise en œuvre des programmes du 11ème FED ;
• évaluer le rôle et la performance du Bureau de l'ordonnateur national dans le contexte d'une utilisation accrue d'instruments de financement innovants (c'est-à-dire le mélange) ;
• évaluer le rôle et la performance du Bureau de l'ON dans l'organisation de la coordination entre les différentes parties prenantes ;
• évaluer l'efficacité et la conception de la composante du contrat d'assistance technique en soutien à l'Action
• sur la base des résultats, modifier le dispositif opérationnel de l'action.

Les principaux utilisateurs de cette évaluation ont été la délégation de l'Union européenne en Papouasie-Nouvelle-Guinée, l'ordonnateur national et le GoPNG

Le projet relevant du 10e FED a été conçu sur la base des enseignements tirés du projet de renforcement des capacités institutionnelles - Phase I, du suivi axé sur les résultats (ROM) de 2010 et de l'examen à mi-parcours (MTR), ainsi que de l'analyse qui a suivi lors de la formulation du BPI - Phase II qui a confirmé la faible appropriation du programme de développement UE-PNG et des projets/programmes financés par le FED par le GoPNG et les départements et agences responsables de la mise en œuvre, principalement en raison d'une participation insuffisante au processus de programmation et de planification, et comme en témoigne le non fonctionnement virtuel du comité directeur du programme, qui devait jouer un rôle central dans la direction de l’ordonnateur national-SU.

L'objectif global du projet était de contribuer au renforcement de la mobilisation, de la gestion et de la coordination de toute l'aide au développement en PNG, en assurant son efficacité et son alignement sur les stratégies et plans de développement nationaux.

Il devait apporter un soutien et des actions de renforcement des capacités au système de l'ordonnateur national afin d'améliorer la préparation et la mise en œuvre du programme de coopération au développement PNG-UE et de contribuer ainsi à l'efficacité de l'aide fournie à la PNG.

Il s'est concentré sur les domaines de la programmation, de la planification, de la gestion de l'aide et de la gestion de projets. La mise en œuvre devait s'appuyer sur une communication et une information internes et externes efficaces.

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services compétents de l'Union européenne, aux parties prenantes intéressées et au grand public :

• une évaluation indépendante globale des résultats passés du renforcement des capacités institutionnelles du système des ordonnateurs nationaux en PNG - Phase II, en accordant une attention particulière aux résultats obtenus par rapport aux objectifs escomptés, et aux raisons qui sous-tendent ces résultats
• les principaux enseignements tirés, les conclusions et les recommandations connexes afin d'améliorer les actions actuelles et futures, le cas échéant.