Centrafricaine (République)

L'objectif général de cette mission était de fournir à la Commission européenne, aux États membres de l'UE et aux autres parties prenantes une évaluation finale indépendante du Fonds fiduciaire UE Bêkou. Le Fonds Bêkou avait été créé en juillet 2014 pour soutenir la République centrafricaine dans sa transition de la crise vers le développement à travers des interventions de stabilisation, de reconstruction et de renforcement de la résilience. L'évaluation finale a couvert la période depuis la création du Fonds jusqu'en 2024. Cette évaluation stratégique comportait une double thématique : d'une part, tous les secteurs d'intervention financés par le Fonds, et, d'autre part, le Fonds en tant qu'instrument politique et financier.

Les objectifs spécifiques de l’évaluation sont :

• Rendre compte de la réponse du Fonds UE Bêkou aux besoins des bénéficiaires et de sa contribution aux résultats dans un contexte de crise et au regard des ODD ;
• Rendre compte de l’appropriation par les parties prenantes en RCA et de la pérennité des interventions financées par le Fonds UE Bêkou ;
• Rendre compte des leçons apprises du Fonds UE Bêkou dans le cadre des principes de l’efficacité de l’aide ;
• Rendre compte des avantages comparatifs du fonctionnement du Fonds et de la pérennité des modes de faire.

L’assistance technique a contribué à une mise en œuvre plus efficace des ressources de l’Union européenne en République Centrafricaine et, par conséquent elle a amélioré l’efficacité, l’efficience et l'impact de l’aide afin d’accroitre son impact sur le développement économique et social, conformément au Plan national de relèvement et de consolidation de la paix en République centrafricaine (RCPCA 2017-2021) et aux Objectifs du développement durable (ODD).

Au travers d’un appui institutionnel aux services de l’Ordonnateur National (Composante 1) et la Facilité de Coopération technique (FCT) (Composante 2), le projet a mené à :

• améliorer la coordination et la rationalisation de l’aide (provenant du FED, du fonds Bêkou ou d’autres bailleurs);
• renforcer le suivi des politiques publiques par un dialogue politique régulier et une interface avec les ministères techniques;
• appuyer la CAONF (Cellule d’Appui à l’Ordonnateur National du FED) et les équipes de gestion des projets et programmes financés par l’Union européenne
• et appuyer le Ministre de l’Economie, du Plan et de la coopération dans son leadership sur le processus de mise en œuvre du RCPCA et de gestion de l’aide en République Centrafricaine.

Le Consortium a géré en plus un Devis-programme au mode « Opérations de commande privées » d’un montant de 849 727,07 Euro.

L'objectif général du projet était de réduire les violences basées sur le genre en République centrafricaine.

L’action s’alignait sur la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre, le mariage d’enfants et les mutilations génitales féminines en République centrafricaine (2019-2023).

L’objectif particulier du présent marché était le suivant: La gouvernance de la RCA en matière de lutte contre les VBG est renforcée. Il s’agissait de renforcer le MPFFPE dans son expertise technique en matière des droits des femmes, de genre et VBG, selon les besoins identifiés conjointement.

L'objectif général de cette assistance technique était d'appuyer la Commission de la CEMAC dans la coordination et le suivi des projets d’infrastructures financés en mode blending dans le cadre du Programme d’Appui à la Gouvernance des Infrastructures Régionales et Nationales en Afrique centrale (PAGIRN).

D’un point de vue spécifique, l’assistance technique appuyait les structures spécialisées des Commissions de la CEMAC et de la CEEAC dans :

• La coordination et le suivi des projets d’infrastructures en mode blending auprès des États bénéficiaires du PAGIRN en Afrique centrale ;
• La recherche de financements pour des projets d’infrastructures régionaux en mode blending et le coaching en matière de montage financier des dossiers retenus comme éligibles par les États Membres de la CEMAC/CEEAC et par les PTFs (y compris les institutions financières de développement) ;
• L’appropriation, par les structures spécialisées des Commissions de la CEMAC et de la CEEAC, des États membres et du secteur privé, de l’instrument de financement en mode blending.

Les résultats suivants devaient être atteints par le prestataire :

• Les dossiers de financement en modalité blending des infrastructures prioritaires identifiées par les États Membres et pour lesquels il y avait un intérêt concret des institutions financières étaient préparés et négociés ;
• Les cadres des deux CER étaient formés à la coordination et au suivi des projets d’infrastructures en mode blending ;
• Les États membres ainsi que le secteur privé et financier étaient sensibilisés sur la modalité de financement des infrastructures en blending ;
• Le répertoire des projets d’infrastructures régionales financées en blending était consolidé pour permettre leur suivi ;
• Les réunions du COPIL du PAGIRN étaient tenues (au moins une fois par an) ;
• Un mécanisme opérationnel de coordination par la Commission de la CEMAC des projets d’infrastructures régionales éligibles au financement en blending en Afrique centrale existait.

L'objectif général du projet dont ce marché fait partie est de favoriser un processus électoral crédible, inclusif et transparent en RCA.

Le présent marché poursuit les objectifs particuliers suivants :

• le cadre électoral en RCA est complet et cohérent ;
• l’organisation des élections présidentielle, législatives et locales 2020/2021 est faite par l’Autorité Nationale des Elections (ANE) dans le respect du cadre légal ;
• la communication de l’ANE avec les acteurs du processus électoral est objective, factuelle et précise ;
• l’ANE est renforcée dans le travail qu’elle sera appelée à bâtir dans l’après-élection, pouvant comprendre des évaluations, la pérennisation des acquis, la préparation de projets de réforme électorale.

La mission contribuera à l’adoption de solutions efficaces, au choix de mesures visant la durabilité, au renforcement des capacités des bénéficiaires en s’attachant dans la mesure du possible au transfert de compétences.

Avec le contrat « Évaluation de la coopération de l’Union Européenne avec la République Centrafricaine (RCA)» (2019/405418), la Commission européenne a chargé le Consortium mené par Particip de conduire une évaluation stratégique de la coopération de l’Union européenne avec la République Centrafricaine.

Les principaux objectifs des évaluations géographiques sont :

• de fournir une évaluation globale et indépendante de la stratégie de coopération de l’UE et de sa mise en œuvre avec le pays, ici la RCA ;
• d'en tirer les principaux enseignements et de formuler des recommandations en vue : (i) d’améliorer les choix actuels ; (ii) de guider les choix futurs relatifs à la stratégie de coopération et de sa mise en œuvre.

L’objectif spécifique de la prestation est de fournir une évaluation globale et indépendante de la stratégie de coopération de l’UE avec la RCA depuis 2008, de sa mise en œuvre depuis 2014 et de sa contribution au rétablissement d’une paix inclusive et durable en RCA, et d’en tirer les enseignements pour l’intervention future de l‘UE dans les États en situation de fragilité. L’évaluation doit également nourrir la réflexion en vue de la formulation de la future stratégie du prochain cycle de programmation (2021-2027).

L'objectif général du programme dont ce marché fait partie était "l'amélioration de la gouvernance des ressources naturelles et de la gestion des aires protégées en vue de contribuer à une économie verte caractérisée par un développement économique endogène, durable et inclusif, ainsi qu'à la lutte contre le changement climatique".

L'objectif spécifique était "une préservation plus efficace de la diversité et des écosystèmes fragiles" en lien avec les services écosystémiques associés.

Les trois objectifs particuliers suivants ont été assignés au présent marché :

• Etablir une évaluation rapide et un diagnostic des projets Ecofaune+ (composante NE) et

Chinko (composante SE) ; contextualiser ce diagnostic à l’échelle nationale et internationale.

• Identifier et formuler une action devant prendre le relai d’Ecofaune+ dans l’année à venir et au plus tard jusqu’à en avril 2022 (date limite de mise en oeuvre d’Ecofac VI).
• Préciser le document d’action de la subvention Chinko au plus tard jusqu’à en avril 2022 (date limite de mise en oeuvre d’Ecofac VI).
• Proposer les indicateurs les plus pertinents à inscrire au cadre logique de ces deux dernières actions, et en définir les cibles à intégrer au modèle de cadre logique proposé par la convention de financement ECOFAC 6.

L'objectif de l'évaluation était de fournir une évaluation globale indépendante de la performance de la Facilité pour la paix en Afrique (APF) pour la période 2014-2016 et, sur cette base, tirer des leçons et des recommandations clés afin d'améliorer le soutien actuel et futur grâce à cela instrument.

L'évaluation a servi à la prise de décision politique et à la gestion de projet. Les principaux utilisateurs de cette évaluation étaient la DG DEVCO, le SEAE, les délégations de l'UE dans les régions bénéficiaires de l'APF; L'UA et les CER / MR. L'évaluation a également généré des résultats d'intérêt pour les partenaires gouvernementaux et de la société civile et les États membres de l'UE.

Les évaluateurs ont suivi donc une approche en deux étapes:

• En premier lieu, l'évaluationa a fourni une évaluation de ce qui a été réalisé par l'APF pour la période 2014-2016 en ce qui concerne les opérations de soutien de la paix et le renforcement des capacités, en tenant compte les conclusions et les recommandations de l'évaluation APF 2013.
• Deuxièmement et sur la base des résultats de la première étape, l'évaluation a proposé des actions concrètes et réalisables Suivi ainsi que de nouvelles recommandations pour relever les défis restants et nouveaux auxquels sont confrontés les APF

L'évaluation avait pour principaux objectifs de présenter aux services de coopération extérieure concernés de l’Union européenne, au gouvernement partenaire et, le cas échéant, au grand public:

• une appréciation globale, en toute indépendance, des résultats de l’intervention (Projet Réhabilitation des services sociaux de base et renforcement des capacités des autorités locales dans les Pôles de Développement (PDD) 1ère Phase), en s’attachant plus particulièrement aux résultats du projet par rapport à ses objectifs;
• les principaux enseignements de l'intervention et des recommandations afin d’améliorer les mesures en cours et les futures actions.

S’agissant plus spécifiquement de l’évaluation à mi-parcours, son principal objectif était lié à la faible performance de la mise en œuvre du PDD à moins d’un an de la date limite de contractualisation, déjà portée à D+7. Il apparaissait impératif d’en apprécier les causes d’une manière indépendante et détaillée, ce qui a permis à l’évaluateur de proposer des solutions de correction à court terme, afin de conduire à bon terme les activités prévues ou de les réorienter, de renforcer l’atteinte des résultats et de limiter les dégagements à l’issue de la convention.

Renseignements contextuels pertinents

Depuis début 2007, la Commission, la famille onusienne et la Banque Mondiale ont oeuvré ensemble pour la mise en place d'une plateforme de coopération en matière d'évaluation des besoins post-crise en cas de désastres naturels (évaluations des besoins post-désastres naturels, PDNA) et en cas de conflits (Evaluations des Besoins pour le Relèvement et la Consolidation de la Paix (RPBA), autrefois nommé Evaluation des besoins post-conflits, PCNA). Cette coopération trilatérale fut élaborée et formalisée à travers la signature d'une Déclaration conjointe sur les " Evaluations de Post-crise et la Planification du Relèvement" en septembre 2008. La plateforme UE/NU/BM englobe tout le processus PDNA/RPBA(PCNA), en incluant une coordination stratégique, le développement de méthodologies communes pour des évaluations post-crise, le déploiement commun d'équipes d'évaluation, de formation communes, tout comme le développement de planification et de suivi de relèvement communs.

Conformément à la Déclaration tripartite conjointe sur les Evaluations de Post-crise et la Planification du Relèvement de 2008, l'objectif général du projet est le renforcement des capacités des pays tiers afin que leurs autorités nationales puissent progressivement assumer un rôle plus important dans l’évaluation des besoins post-conflits ou désastres naturels (PCNA / PDNA) (qui a été changé en Evaluations de Relèvement et Consolidation de la Paix, RPBA).

L’objectif spécifique de ce contrat est:

• de soutenir le développement de méthodologies, outils et programmes de formation, etc. communs de PDNA / PCNA ;
• d’apporter de l’appui aux missions communes de PDNA / PCNA dans le pays / la région (en collaborant avec les Chefs de Délégations de l’UE, avec le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et avec la Commission européenne). Bien qu’un tel soutien puisse couvrir tous les domaines techniques pertinents (expertise à court et à long terme ), il est prévu que l’accent soit mis en particulier sur l’expertise de planification de missions et de développement de rapports finaux et de cadres de récupération.

Les principaux objectifs de l'évaluation étaient de fournir les services de coopération extérieure pertinents des partenaires de l'Union africaine et, le cas échéant, du grand public avec:

• une évaluation globale indépendante de la précédente mise en œuvre (du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2015) de l'intervention (Soutenir et renforcer les bureaux de liaison de l'Union africaine dans les pays sortant d'un conflit) en accordant une attention particulière aux résultats du projet par rapport à ses objectifs ;
• des principales leçons apprises et recommandations afin d'améliorer les actions actuelles et futures.

L'évaluation avait pour but d'informer le reste de la période de mise en œuvre du projet, ainsi que le soutien supplémentaire à l'AULO à compter du 1er janvier 2018.

Des évaluations doivent servir à la prise de décisions, à l'apprentissage et à la gestion. Cette évaluation a fourni des indications à la fois à la CUA et aux partenaires sur les principaux aspects de la gestion du programme et a été alimentée par la discussion sur le renouvellement des futurs mandats.