Guinée-Bissau

La Délégation de l'Union européenne en Guinée-Bissau préparait l'Action sur le " Renforcement de la gouvernance démocratique en Guinée-Bissau " dans le cadre du Plan d'action annuel 2024 susmentionné. L'objectif général de la présente mission était de contribuer à la mise en œuvre du PAA 2024 dans le cadre du PPI 2021-2027, dans le domaine de la gouvernance démocratique, notamment dans les secteurs des élections, de la société civile et de l'Assemblée populaire nationale.

L'objectif spécifique de cette mission était d'élaborer et de formuler une proposition de document d'action pour contribuer au renforcement de la gouvernance démocratique en Guinée Bissau, dans le but de consolider la démocratie et de faciliter une paix durable dans le pays.

L'action était basée sur trois composantes d'appui essentielles, conformément au PAA 2024 du PPI 2021-2027 : la société civile, le parlement et les élections. Lors de l'élaboration du document d'action, les programmes thématiques et régionaux de l'UE ont été pris en considération et démontrer la cohérence et les synergies avec les objectifs spécifiques suivants.

• SO1 : renforcer la société civile en tant qu'acteur du développement inclusif aux niveaux national et local ;

Les principaux résultats escomptés étaient les suivants : renforcement ou création de pôles nationaux et régionaux pour améliorer le dialogue et la participation de la société civile (y compris les femmes et les groupes marginalisés) aux processus de planification du développement avec les autorités et les parties prenantes concernées ; création ou soutien de bureaux régionaux d'assistance technique pour fournir une formation continue aux OSC sur la bonne gouvernance, les mécanismes de viabilité financière et la culture organisationnelle ; consolidation et promotion des mécanismes de "contrôle citoyen" ; renforcement du cadre juridique et des capacités des OSC. Budget indicatif : 3 M EUR

• SO2 : renforcer la démocratie représentative et inclusive grâce au fonctionnement efficace du parlement ;

Principaux résultats escomptés étaient: le renforcement des capacités des membres élus de l'ANP et de son administration, y compris au niveau des commissions sur des sujets clés (par exemple, le budget, le genre) ; soutien aux femmes parlementaires dans l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies et d'outils pertinents pour une meilleure prise en compte du genre dans le processus législatif ; échanges assurés avec d'autres parlements (y compris des systèmes de quotas pour les femmes), des experts constitutionnels et des réseaux en vue d'améliorations techniques. Budget indicatif : 1M EUR

• SO3 : renforcer la crédibilité, l'inclusivité, la légitimité et la transparence des élections, conformément à la législation nationale et aux normes internationales, en accordant une attention particulière à la prochaine élection présidentielle prévue en 2025.

Les principaux résultats attendus étaient les suivants : promotion de lois non discriminatoires pour la participation politique et la représentation des femmes, des jeunes, des personnes âgées et de la population rurale ; renforcement des capacités des femmes et des jeunes en matière de participation politique ; encouragement des activités de la société civile visant à promouvoir un espace sûr pour les élections ; renforcement de la sensibilisation au mécanisme de règlement des litiges électoraux ; facilitation de l'observation et de la couverture des élections ; soutien au renforcement des capacités des journalistes, y compris les voix des radios communautaires et le journalisme éthique. Budget indicatif : 1M EUR

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services compétents de l'Union européenne et aux parties prenantes intéressées :

• une évaluation indépendante globale des performances passées du PACED, en accordant une attention particulière à ses résultats intermédiaires mesurés par rapport aux objectifs attendus ; et aux raisons qui sous-tendent ces résultats ;
• les principaux enseignements tirés, les conclusions et les recommandations connexes afin d'améliorer les actions actuelles et futures.

En particulier, cette évaluation a permis de comprendre les performances de l'Action, ses facteurs favorables et ceux qui entravent une bonne réalisation des résultats afin d'ajuster sa conception ou ses modalités de mise en œuvre ;

Les principaux utilisateurs de cette évaluation ont été les délégations de l'UE, les ordonnateurs nationaux, les banques centrales, les ministères des finances et du plan et d'autres institutions nationales partenaires des PALOP/TL concernées par la mise en œuvre de l'action évaluée.

Les questions d'évaluation spécifiques, telles que formulées ci-dessous, étaient indicatives. Sur la base de ces dernières et après les consultations initiales et l'analyse des documents, l'équipe d'évaluation en a discuté avec le responsable de l'évaluation et a proposé dans son rapport de démarrage un ensemble complet et finalisé de questions d'évaluation avec indication des critères et indicateurs de jugement spécifiques, ainsi que des sources et outils de collecte de données pertinents.

Une fois acceptées par l'approbation du rapport de démarrage, les questions d'évaluation sont devenues contractuellement contraignantes.

Pertinence :

Dans quelle mesure les activités mises en œuvre, et à mettre en œuvre, étaient conformes aux exigences des bénéficiaires et aux besoins du pays ?

Efficacité :

Dans quelle mesure les services fournis ont-ils contribué aux résultats escomptés en utilisant au mieux les ressources disponibles ?

Efficacité :

Dans quelle mesure les résultats ont été obtenus en utilisant le moins possible les ressources/intrants (fonds, expertise, temps, coûts administratifs, etc.) ?

Perspectives d'impact :

Dans quelle mesure les activités mises en œuvre ont-elles eu l'impact positif et durable escompté ? Peut-on dire que les activités et les résultats ont logiquement permis d'atteindre les objectifs ?

Cohérence de l'action :

Y a-t-il eu des contradictions entre les différents niveaux d'objectifs ? Y a-t-il eu des chevauchements entre les activités/composantes du programme ? Y a-t-il eu des duplications entre le PACED et d'autres interventions (du bénéficiaire ou d'autres donateurs) ? Les complémentarités entre le PACED et d'autres interventions ont-elles été dûment capitalisées ?

Les questions ont porté sur les domaines d'analyse suivants :

• a)
  Évaluation des résultats préliminaires de l'action, y compris les facteurs qui ont déterminé son succès et ses échecs ;
• b)
  Evaluation de l'impact des activités mises en œuvre au sein des institutions bénéficiaires ;
• c)
  Evaluation de l'adéquation des mesures adoptées pour contrer les retards et les blocages dans la mise en œuvre de l'action ;
• d)
  Evaluation de l'indice d'appropriation des résultats de l'action par les bénéficiaires ;
• e)
  Evaluation de la perception des résultats de l'action par les bénéficiaires (méthodologie appliquée, succès, échecs, solutions rencontrées, etc.) ; Identification des mesures prises par les bénéficiaires pour assurer la durabilité des résultats de l'action.

L'objectif de la Mission d'Experts était de recueillir des informations factuelles concernant le processus électoral, conformément aux critères énoncés dans la communication de la Commission sur l'assistance et l'observation électorale [COM(2000)191]. En outre, les experts ont produit des analyses stratégiques et des rapports sur les processus électoraux en cours et ont contribué à la réforme électorale ainsi qu'aux mesures de confiance, pendant et après les élections.

Les objectifs des missions étaient de :

• Évaluer tous les aspects du processus électoral à la lumière des engagements internationaux et régionaux et de la législation nationale pertinente de Guinée-Bissau ; évaluer l'ouverture, l'exhaustivité et le respect des règles des différentes phases du processus, y compris le vote, le comptage et éventuellement le traitement des plaintes et des appels ; et formuler des recommandations dans le domaine de la réforme électorale.
• Évaluer la mise en œuvre et la pertinence continue des recommandations des missions électorales précédentes de l'UE (et des missions hors UE) et proposer des recommandations ciblées aux autorités compétentes et aux parties prenantes en Guinée-Bissau afin d'améliorer le cadre électoral.
• Fournir une analyse visant à aider à identifier les besoins et les possibilités de soutien électoral bilatéral ou communautaire supplémentaire et analyser comment les projets en cours répondent aux recommandations des précédentes MOE de l'UE.
• Préparer un projet de rapport final de mission, en consultation avec des représentants des services de la CE/EEEAS, présentant un aperçu de la situation préélectorale.
• Après le débriefing final avec les services de la CE et du SEAE à Bruxelles, intégrer des commentaires supplémentaires dans le projet de rapport et fournir aux services de la Commission et du SEAE un rapport final concis.

L’objectif général du contrat était de contribuer au renforcement de l’identité commune du PALOP-TL par la production et la diffusion de connaissances sur les origines et les liens communs actuels du PALOP-TL à l’occasion du 25e anniversaire du programme entre les PALOP-TL et l'UE.

• produire du matériel audiovisuel sur l’histoire commune et les liens communs actuels entre PALOP-TL par le biais d’un concours de courts métrages;
• présenter / diffuser du matériel au public lors de festivals de courts métrages et / ou de films sur le PALOP-TL en 2017 et 2018;

L'objectif de l'évaluation était de fournir une évaluation globale indépendante de la performance de la Facilité pour la paix en Afrique (APF) pour la période 2014-2016 et, sur cette base, tirer des leçons et des recommandations clés afin d'améliorer le soutien actuel et futur grâce à cela instrument.

L'évaluation a servi à la prise de décision politique et à la gestion de projet. Les principaux utilisateurs de cette évaluation étaient la DG DEVCO, le SEAE, les délégations de l'UE dans les régions bénéficiaires de l'APF; L'UA et les CER / MR. L'évaluation a également généré des résultats d'intérêt pour les partenaires gouvernementaux et de la société civile et les États membres de l'UE.

Les évaluateurs ont suivi donc une approche en deux étapes:

• En premier lieu, l'évaluationa a fourni une évaluation de ce qui a été réalisé par l'APF pour la période 2014-2016 en ce qui concerne les opérations de soutien de la paix et le renforcement des capacités, en tenant compte les conclusions et les recommandations de l'évaluation APF 2013.
• Deuxièmement et sur la base des résultats de la première étape, l'évaluation a proposé des actions concrètes et réalisables Suivi ainsi que de nouvelles recommandations pour relever les défis restants et nouveaux auxquels sont confrontés les APF

Cette mission a fourni une proposition cohérente à l’égard de la CEDEAO et de l’UE afin de renforcer la coordination et la coopération en matière de sécurité en Afrique de l’Ouest et la mise en place de programmes traitant des dangers spécifiques.

Elle a donné des informations de fond et des justifications suffisantes pour permettre à la CEDEAO et à l’UE de prendre une décision basée sur des informations quant aux objectifs spécifiques et aux modalités d’implémentation du projet.

L’objectif spécifique de cette mission était de préparer tous les éléments nécessaires de 4 différents documents d’action pour mettre en œuvre 4 projets potentiels pour couvrir respectivement les zones A, B, C, et D. (Zone A: Libre circulation, gestion sécurisée des frontières et développement des zones frontalières, Zone B: Augmenter la Cybersécurité dans la CEDEAO, Zone C: Projet d'appui au GIABA, Zone D: Lutte contre les traffics illicites)

Pour chaque zone, les activités suivantes furent demandées :

• une identification de problèmes, d’orientations stratégiques et de zones d’intervention prioritaires
• une formulation du projet dans le cadre du 11ème FED (phase II).