Ghana

L'objectif de cette facilité est d'améliorer la qualité globale des actions menées dans le cadre du volet Réponse rapide du NDICI et du volet thématique Paix, stabilité et prévention des conflits en fournissant des services de recherche de haute qualité.

Nous fournirons à la FPI des services de recherche flexibles et ad hoc et préparerons des analyses documentaires et des rapports d'assistance rapide dans les domaines thématiques spécifiés ci-dessous.

Le projet Gouvernance pour un développement inclusif (GovID) au Ghana vise à contribuer au développement de la gouvernance en améliorant la transparence, la responsabilité interne, la participation et la fourniture de services publics afin que les acteurs nationaux et sous-nationaux de la gouvernance soient en mesure de financer le développement inclusif au Ghana.

Le cabinet de conseil fournit des services de conseil par le biais d' un expert national à long terme, qui gère un pool d'experts internationaux, régionaux et nationaux à court terme sous la forme de services de conseil technique.

Les principaux domaines d'intervention sont les suivants :

• renforcer la gestion des revenus au niveau national ;
• renforcer les capacités municipales de collecte des fonds générés en interne (FGI) au niveau infranational ;
• renforcer les capacités de gestion budgétaire inclusive aux niveaux national et local ;
• renforcer les mécanismes de responsabilité pour l'exécution du budget ;
• permettre aux acteurs publics infranationaux d'identifier et de développer davantage les potentiels de développement économique local en coopération avec les moyennes entreprises des secteurs agricole et alimentaire.

Pour mettre en œuvre cette stratégie, le projet combine des mesures dans tous les trois domaines de renforcement des capacités. Au niveau individuel, le projet forme le personnel technique et de gestion à la mise en œuvre des éléments de réforme dans les institutions et organisations sélectionnées. Au niveau organisationnel, le projet soutient les acteurs concernés aux niveaux national, régional et local par le développement d'organisations, de stratégies et de processus qui renforcent leurs mandats dans la conception et la mise en œuvre de la mobilisation des recettes intérieures (ministère des finances (MoF), ministère du gouvernement local et du développement rural (MLGRD), Ghana Revenue Authority (GRA), autorités locales), la planification budgétaire fondée sur des données probantes et l'allocation fiable des fonds (ministère des finances, certains ministères sectoriels, autorités locales), la responsabilité de l'utilisation des fonds (Agence d'audit interne (IAA), comités d'audit, Cour des comptes, autorités locales, société civile), et le développement économique régional axé sur la demande (municipalités, moyennes entreprises de l'industrie agricole et alimentaire). Au niveau de la coopération et de la société, le projet soutient les partenaires dans l'établissement de groupes de travail conjoints et de procédures de coopération ainsi que dans le développement et l'adaptation de cadres réglementaires.

Le DSIF accorde des prêts concessionnels pour le financement de projets d'infrastructure durables, qui ne peuvent être financés à des conditions commerciales dans les pays en développement. Les projets doivent être durables, soutenir les plans de développement nationaux et contribuer à la croissance durable et à l'emploi, conformément aux objectifs de développement durable. L'évaluation de DSIF avait des objectifs d'apprentissage et de responsabilisation à la fois pour le Fonds d'investissement pour les pays en développement (IFU)/DSIF et le Ministère des Affaires étrangères (MAE).

Cette évaluation avait deux objectifs. Le premier objectif était d'évaluer la pertinence, la cohérence, l'efficacité, l'efficience, l'impact sur le développement et la durabilité de DSIF, ainsi que les résultats commerciaux de ses investissements dans les pays en développement. L'évaluation a appliqué les critères d'évaluation mis à jour de l'OCDE/CAD aux projets d'investissement de DSIF. Elle a impliqué une analyse du portefeuille de projets en termes de géographies, de secteurs et de types de projets et de fonds, ainsi que le développement de la composition du portefeuille au fil du temps. L'évaluation a inclus toutes les activités de DSIF depuis la dernière évaluation en 2002, bien qu'avec une emphase sur les dix dernières années d'opération. Elle a inclus les investissements de DSIF et, dans la mesure du possible, les activités liées à la préparation de projets gérés par DSIF.

Le deuxième objectif était d'évaluer les orientations politiques du MAE et le mandat de DSIF sur la période d'évaluation et de fournir une évaluation du rôle futur envisagé pour DSIF dans la coopération au développement danoise, ainsi que de savoir si l'organisation était adaptée à son objectif. Pendant la période d'évaluation, la politique de développement danoise a évolué, et les attentes et les exigences du MAE à l'égard de DSIF ont conduit à des ajustements du mandat. L'évaluation a pris en compte ces changements dans la politique de développement et le mandat ajusté de DSIF lors de l'évaluation de sa performance au cours de la période d'évaluation, y compris les changements dans les politiques de RSE/durabilité et le cadre commercial dans lequel cet instrument de financement du développement fonctionnait. L'évaluation a évalué dans quelle mesure les initiatives axées sur les politiques dérivées des politiques de développement danoises avaient le potentiel d'influencer le portefeuille de DSIF, qui était autrement basé sur la demande des clients. Dans ce contexte, l'évaluation a évalué la pertinence des ajustements apportés au mandat de DSIF et, dans la mesure du possible, a également évalué si l'organisation de DSIF était adaptée à son objectif, y compris la gestion des risques ainsi que la mesure et la communication des résultats.

Des études de cas, y compris des visites sur le terrain, ont été réalisées au Bangladesh, au Ghana, au Mozambique et au Vietnam.

L'Union européenne (UE) et le gouvernement du Ghana (GdG) mettaient en œuvre conjointement un nouveau contrat d'appui budgétaire qui visait à soutenir la mise en œuvre du cadre politique de développement national à moyen terme du Ghana ("The Agenda for Jobs : Creating Prosperity and Opportunity for All") en vue d'atteindre les objectifs de développement durable (ODD). Les objectifs spécifiques suivants avaient été identifiés comme prioritaires : 1) Promouvoir les investissements privés nationaux et étrangers et permettre à toutes les entreprises d'être le fer de lance de la transformation économique et de créer davantage d'emplois et d'opportunités de travail décent ; et 2) Renforcer la gouvernance des finances publiques et la lutte contre la corruption, et stimuler la mobilisation des recettes intérieures.

En réponse à la pandémie de COVID-19, l'UE et le gouvernement ghanéen avaient convenu d'une nouvelle tranche fixe unique "Soutien budgétaire d'urgence de l'UE en réponse à la crise du COVID-19 au Ghana" Contrat de renforcement de l'État et de résilience (programme de réponse d'urgence au COVID-19). Cette tranche était également censée absorber, entre autres, les fonds non déboursés du contrat SDG.

Les services du projet avaient donc été étendus pour inclure le soutien à la décision de décaissement de l'UE pour le programme d'intervention d'urgence COVID-19, tout en continuant le suivi de la performance du gouvernement par rapport aux indicateurs du contrat sur les ODD, inclus comme un engagement dans le nouveau programme, et le soutien continu au dialogue politique connexe sur le contrat sur les ODD et les questions d'appui budgétaire connexes.

L'objectif global de cette mission était de soutenir le gouvernement et la délégation de l'UE dans la mise en œuvre du contrat sur les ODD afin de promouvoir l'investissement et l'emploi durables et de soutenir la délégation de l'UE dans la gestion des interventions de soutien budgétaire ultérieures, y compris spécifiquement la réponse d'urgence COVID-19.

L'objectif spécifique de ce contrat était de fournir un soutien dans trois domaines :

• Renforcement du suivi et du reporting pour le déboursement des tranches fixes et variables du contrat SDG et des programmes COVID-19 Emergency Response; ;
• Poursuite du suivi et du compte-rendu des progrès réalisés par le gouvernement dans la réalisation des indicateurs du contrat-OGD convenus pour 2021 et 2022 ;
• L'orientation et la contribution à un dialogue politique efficace et efficient entre la délégation de l'UE et le gouvernement du Ghana dans le contexte de la mise en œuvre des indicateurs du contrat sur les ODD et d'autres domaines de soutien convenus liés à la mise en œuvre de l'"Agenda pour l'emploi" ;
• Amélioration de la communication et de la visibilité autour des indicateurs du contrat sur les ODD et des programmes d'intervention d'urgence COVID-19 et du dialogue politique connexe.

Le but de cette mission est de recueillir, rassembler et présenter systématiquement, sous la forme de portraits d’évaluation (PE) et de notes d’évaluation de pays (NEP), des résultats des évaluations existantes et d’autres documents d’interventions de développement chez cinq partenaires norvégiens : Colombie, Ghana, Ouganda, Indonésie et Niger. Les quatre premiers pays se caractérisent comme des partenaires "pour le développement à long terme" tandis que le Niger se caractérise comme un partenaire "pour la stabilisation et la prévention des conflits".

L’objectif de cette mission est de fournir des connaissances accessibles et pertinentes sur les efforts de développement norvégien et d’autres donateurs dans les pays partenaires de la Norvège en systématisant les résultats des évaluations existantes sur les interventions de développement. L’exercice met l’accent sur l’apprentissage, en complétant une base de données croissante d’informations systématisées, pertinentes, contextuelles et accessibles. Au-delà de sa valeur intrinsèque, ces connaissances constituent une base pour les politiques et stratégies de développement, contribuent aux efforts de développement sur le terrain et révèlent des lacunes en matière de connaissances qui pourraient être couvertes par les évaluations futures.

Les principaux groupes cibles de l’étude sont le Ministère Norvégien des Affaires étrangères, Norad et les ambassades norvégiennes dans les pays partenaires sélectionnés et ailleurs.

L’affectation est guidée par les questions suivantes :

• Quelles sont les principales caractéristiques contextuelles caractérisant chacun des pays étudiés, et comment ces caractéristiques contextuelles affectent-elles le développement et/ou les interventions humanitaires dans le(s) pays respectifs ?
• Quelle est la nature des programmes et des projets étudiés, y compris les niveaux et les tendances du développement et de l’aide humanitaire?
• Quelles sont les principales conclusions du matériel évalué concernant les objectifs, les méthodes, les défis, les résultats et la durabilité des interventions étudiées?
• Comment les interventions étudiées fonctionnent-elles en termes de thèmes transversales telles que les droits de l’homme; droits des femmes et l’égalité des sexes; le climat et l’environnement; et la lutte contre la corruption?
• Quels effets intentionnels et, le cas échéant, imprévus des interventions, positifs et négatifs, directs ou indirects, peuvent être identifiés?

L'objectif général du projet était de contribuer à la construction d'un État compétent, sensible aux besoins de tous ses citoyens et à la promotion de l'intérêt national, de la responsabilité et de la transparence dans la prestation de services, et de l'utilisation des ressources publiques de manière efficace et efficiente.

Les objectifs spécifiques du projet étaient les suivants :

• D quinze (15) études de cas (2 au Ghana et 13 en Afrique du Sud) en utilisant la méthode des cas pour l'enseignement et l'apprentissage du service public.
• Travailler avec au moins cinq (5) établissements d'enseignement supérieur (EES) en Afrique du Sud pour les aider et développer leur capacité à développer et utiliser la méthode des études de cas pour l'enseignement et l'apprentissage du service public.
• Diffusion des études de cas via au moins dix (15) ateliers sectoriels au NSG.
• Préparation du matériel en tant que publications pour des journaux / manuels et chapitres de livres afin que le NSG puisse les faire progresser.

Traduit avec www.DeepL.com/Translator (version gratuite)

Le programme Bonne Gouvernance Financière (Good Financial Governance, GFG) soutenait le Gouvernement ghanéen dans trois domaines prioritaires des finances publiques: la gestion des recettes, la gestion budgétaire (PFM) et la gouvernance des ressources. En tant que domaine transversal, le Programme soutenait le renforcement des capacités au sein du Ministère des Finances et de l’Autorité fiscale du Ghana (GRA), en mettant l'accent sur l'intégration de la dimension de genre. La prestation contenait la gestion des services de conseil dans le cadre du programme GFG. Le travail consultatif était fourni par un expert à long terme et des experts à court terme sous la forme de services de conseil technique liés aux domaines d'intervention susmentionnés, à la formation, aux compétences générales et dans le domaine de la gestion des processus.

La gestion des processus faisait référence à l'amélioration de la prise de décision et des processus opérationnels avec les institutions partenaires concernées; les compétences générales comprenaient la communication, la gestion, la négociation, la présentation, la gestion du temps et la résolution de problèmes, le renforcement des capacités avec un accent sur la dimension de genre (y compris le développement des plans de formation, lignes directrices, stratégies et procédures) et le développement organisationnel. Les domaines techniques englobaient l'appui au processus de formulation et à l'exécution du budget public, la politique fiscale, l'administration des recettes, la responsabilisation nationale, y compris la gouvernance des ressources, et le contrôle budgétaire externe. L'expert à long terme était chargé de la gestion du pool d'experts à court terme et a pour tâche d’évaluer les besoins de services de conseil en étroite collaboration avec la gestion du programme GFG.

Le Ghana est félicité pour ses bons résultats démocratiques, son respect des droits de l'homme et ses performances économiques au cours des dernières années. À la suite du succès du référendum sur la création de six nouvelles régions, le nombre de régions administratives au Ghana est passé de 10 à 16. Les élections des conseils locaux des anciennes et nouvelles régions sont programmées pour décembre 2019, parallèlement à un deuxième référendum visant à modifier le système d’élection de ces conseils. Celles-ci seront suivies d'élections présidentielle et législatives en décembre 2020.

Une mission d'observation électorale (MOE) de l’Union Européenne a été déployée en décembre 2016 pour observer les élections présidentielles et législatives notamment serrées. Les conclusions préliminaires de la MOE ont souligné l’existence d’un vote bien administré et transparent dans les élections tenues aux citoyens ghanéens. Cependant, la MOE a également souligné abus de pouvoir, y compris un accès inégal aux médias de l’État.

Compte tenu des élections locales de 2019, et des recommandations issues de la MOE de l’UE de 2016, une mission de suivi a été organisée afin de:

• Générer un encouragement supplémentaire pour - ou contribuer aux débats en cours sur - la réforme électorale;
• Identifier les domaines d’accord et de désaccord sur les recommandations de la MOE UE parmi les parties-prenantes et les obstacles politiques, techniques et financiers à la réforme électorale;
• Proposer des actions pour surmonter les obstacles à la réforme électorale, y compris des mesures pour développer le soutien pour et l'appropriation nationale des recommandations;
• Identifier les recommandations de la MOE les plus pertinentes par rapport à la situation du pays et à la phase actuelle du cycle électoral;
• Évaluer les réformes électorales adoptées, considérées ou planifiées depuis la dernière MOE et dans quelle mesure ceux-ci reflètent les recommandations de la MOE et leur alignement sur les normes internationales pour des élections démocratiques;
• Aider la délégation de l'UE, le SEAE et DEVCO à déterminer si les projets de coopération et de prévention des conflits en cours répondent aux recommandations des MOE de l'UE. Sur la base d'un bref aperçu des programmes existants, fournir les informations nécessaires pour faciliter l'identification de mesures supplémentaires éventuelles d'appui aux élections / à la démocratie susceptibles de contribuer à renforcer la mise en œuvre des recommandations et / ou à l'amélioration globale du cadre électoral;
• Suggérer toute autre action de l'UE qui pourrait contribuer à renforcer la mise en œuvre des recommandations et / ou à l'amélioration globale du cadre électoral.

Cette mission a fourni une proposition cohérente à l’égard de la CEDEAO et de l’UE afin de renforcer la coordination et la coopération en matière de sécurité en Afrique de l’Ouest et la mise en place de programmes traitant des dangers spécifiques.

Elle a donné des informations de fond et des justifications suffisantes pour permettre à la CEDEAO et à l’UE de prendre une décision basée sur des informations quant aux objectifs spécifiques et aux modalités d’implémentation du projet.

L’objectif spécifique de cette mission était de préparer tous les éléments nécessaires de 4 différents documents d’action pour mettre en œuvre 4 projets potentiels pour couvrir respectivement les zones A, B, C, et D. (Zone A: Libre circulation, gestion sécurisée des frontières et développement des zones frontalières, Zone B: Augmenter la Cybersécurité dans la CEDEAO, Zone C: Projet d'appui au GIABA, Zone D: Lutte contre les traffics illicites)

Pour chaque zone, les activités suivantes furent demandées :

• une identification de problèmes, d’orientations stratégiques et de zones d’intervention prioritaires
• une formulation du projet dans le cadre du 11ème FED (phase II).

L’objectif principal de l’évaluation était “d'évaluer dans quelle mesure l’appui budgétaire général (ABG) et l’appui budgétaire sectoriel (ABS) au Ghana ont contribué à atteindre les résultats attendus notamment en assistant au gouvernement partenaire dans la mise en œuvre de ses stratégies nationales/ sectorielles, ainsi que pour améliorer l’efficience et l’efficacité de ses stratégies et mesures de dépenses”. L’évaluation a également examiné dans quelle mesure l’ABG et l’ABS ont contribué à améliorer la transparence au sein de l’administration et une redevabilité accrue. Dans une perspective orientée vers l'avenir, l’évaluation a fait le bilan des résultats atteints afin d’identifier des leçons et avancer des recommandations sur les points suivants :

• les conditions sous lesquelles ABG/ABS a un effet (ou pas) et l’intensité et la nature (positive ou négative) d’un tel effet au Ghana;
• la conception et la mise en œuvre des futures opérations au Ghana, prenant en compte la valeur ajoutée des contributions ainsi que les interrelations entre les différents éléments du paquet ABG/ABS;
• l’impact de la retenue de l’appui budgétaire par plusieurs partenaires de 2013-2015 et le retrait possible de l’usage de cette modalité par les partenaires à l’avenir;
• des recommandations pour le Gouvernement du Ghana et ses partenaires afin de maximiser l’impact de l’ABG/ABS
• des contraintes au niveau des politiques gouvernementales, des structures institutionnelles et des arrangements administratifs au Ghana qui ont pu entraver l’efficacité et l’impact global des mesures de dépenses et des politiques publiques ciblées, et ainsi aussi des opérations d’appui budgétaire.

L’évaluation a couvert 11 ans d’appui budgétaire au Ghana, de 2005 à 2015. Elle a également tenu compte d’autres modalités d'aide (financement commun/panier de financement, projets) afin d’évaluer la complémentarité et la synergie entre les modalités, y compris des avantages ou désavantages (comparatifs) en tenant compte du contexte du pays.

L’évaluation comprenait une analyse approfondie de la contribution de l’appui budgétaire aux résultats de développement dans trois secteurs : santé, environnement et agriculture. L’évaluation a également examiné le rôle de la gouvernance, notamment en ce qui concerne la décentralisation et la justice, ainsi que le développement du secteur privé dans le contexte de l’appui budgétaire. De plus, l’évaluation a analysé comment et à quelle mesure la dimension du genre a été intégrée (dans le cadre de l’appui budgétaire et des politiques publiques ciblées) et a été reflété dans les résultats sectoriels spécifiques.

L’évaluation a été mise en œuvre par une équipe conjointe de l’UE et de l’IEG. Les évaluateurs IEG ont travaillé principalement sur les analyses couvrant les finances publiques, la macroéconomie et l’agriculture. Les évaluateurs de l’UE (équipe de Particip) ont couvert tous les autres sujets et ont assumé la fonction de coordination ainsi que le leadership en rédaction des rapports.

Renseignements contextuels pertinents

Depuis début 2007, la Commission, la famille onusienne et la Banque Mondiale ont oeuvré ensemble pour la mise en place d'une plateforme de coopération en matière d'évaluation des besoins post-crise en cas de désastres naturels (évaluations des besoins post-désastres naturels, PDNA) et en cas de conflits (Evaluations des Besoins pour le Relèvement et la Consolidation de la Paix (RPBA), autrefois nommé Evaluation des besoins post-conflits, PCNA). Cette coopération trilatérale fut élaborée et formalisée à travers la signature d'une Déclaration conjointe sur les " Evaluations de Post-crise et la Planification du Relèvement" en septembre 2008. La plateforme UE/NU/BM englobe tout le processus PDNA/RPBA(PCNA), en incluant une coordination stratégique, le développement de méthodologies communes pour des évaluations post-crise, le déploiement commun d'équipes d'évaluation, de formation communes, tout comme le développement de planification et de suivi de relèvement communs.

Conformément à la Déclaration tripartite conjointe sur les Evaluations de Post-crise et la Planification du Relèvement de 2008, l'objectif général du projet est le renforcement des capacités des pays tiers afin que leurs autorités nationales puissent progressivement assumer un rôle plus important dans l’évaluation des besoins post-conflits ou désastres naturels (PCNA / PDNA) (qui a été changé en Evaluations de Relèvement et Consolidation de la Paix, RPBA).

L’objectif spécifique de ce contrat est:

• de soutenir le développement de méthodologies, outils et programmes de formation, etc. communs de PDNA / PCNA ;
• d’apporter de l’appui aux missions communes de PDNA / PCNA dans le pays / la région (en collaborant avec les Chefs de Délégations de l’UE, avec le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et avec la Commission européenne). Bien qu’un tel soutien puisse couvrir tous les domaines techniques pertinents (expertise à court et à long terme ), il est prévu que l’accent soit mis en particulier sur l’expertise de planification de missions et de développement de rapports finaux et de cadres de récupération.