Monténégro

Cette mission consiste en une évaluation de l'appui budgétaire de l'Union européenne au Monténégro, axée sur trois domaines stratégiques : la réforme de l'administration publique (RAP), la gestion intégrée des frontières (GIF) et la réponse à la COVID-19. Elle couvre quatre programmes d'appui budgétaire sectoriel mis en œuvre entre 2016 et 2026, incluant le programme RAP, deux programmes GIF et le soutien à la réponse à la crise de la COVID-19. L'évaluation analysera la pertinence, l'efficacité, l'efficience, la cohérence, la valeur ajoutée de l'UE et la durabilité de ces interventions, en accordant une attention particulière à leur contribution au processus d'adhésion du Monténégro à l'UE. Elle examinera la manière dont le soutien financier de l'UE, le dialogue politique et l'assistance technique complémentaire ont soutenu les réformes, renforcé les systèmes nationaux et contribué à la gouvernance, à la sécurité, à la reprise économique et à la résilience sociale.

Les travaux combineront l'examen documentaire, des entretiens, des visites de terrain, une analyse quantitative et la consultation des parties prenantes, le tout structuré autour de logiques d'intervention reconstruites et de questions d'évaluation. L'évaluation fournira des constats, des conclusions et des recommandations fondés sur des preuves, destinés à orienter le futur soutien de l'UE au Monténégro.

Sur le plan méthodologique, la mission suivra l'approche du CAD de l'OCDE en matière d'évaluation de l'appui budgétaire, structurée autour des différents niveaux de la logique d'intervention : intrants, produits directs, produits induits, effets et indicateurs d'impact contextuel. L'évaluation n'aura pas pour objectif de démontrer une causalité directe pour les résultats de niveau supérieur, mais d'analyser la plausibilité et la cohérence des contributions de l'UE au regard des changements observés. Les éléments probants seront recueillis par une combinaison d'examen documentaire, de données administratives et statistiques, d'entretiens avec les parties prenantes de l'UE, du gouvernement, des bailleurs de fonds et de la société civile, ainsi que par des groupes de discussion et des visites de terrain.

L'évaluation a couvert l'ensemble du soutien de l'action extérieure de l'Union Européenne (UE) aux projets d’inclusion des Roms dans le cadre de l'IPA dans les Balkans occidentaux et en Turquie entre 2016 et 2023. Les principaux objectifs de cette mission étaient de : i) fournir une évaluation indépendante et fondée sur des preuves du soutien passé et actuel de l’action extérieure de l'UE dans le domaine de l’inclusion des Roms ; et ii) identifier des enseignements et formuler des recommandations au niveau de l'UE afin d’informer la prise de décision en cours et future afin d’améliorer les stratégies, programmes et actions actuels et futurs de l'UE en matière d'inclusion des Roms. en particulier en ce qui concerne :

L’évaluation s'est concentrée sur trois domaines thématiques :

• Droits civils (enregistrement, collecte de données, suivi, lutte contre la discrimination et l’antitsiganisme);
• Droits économiques et sociaux (santé, emploi, éducation et logement, y compris l’accès aux services publics);
• Inclusion des Roms dans les agendas verts et numériques des gouvernements.

De plus, l'évaluation a abordé des questions transversales plus larges telles que les droits de l'homme, la nécessité de garantir un traitement approprié des groupes vulnérables, y compris les enfants, la lutte contre la pauvreté environnementale et le changement climatique, l'inclusion sociale et l'égalité des sexes.

L'analyse a couvert à la fois les activités financières et non financières et a examiné tous les mécanismes de financement et modalités de mise en œuvre utilisés dans le cadre de l'IPA II et III.

The evaluation covered all EU external action support to connectivity in the Enlargement and Neighbourhood regions between 2014 and 2022. It served a dual purpose of accountability and learning. The main objectives are to: i) provide an independent and evidence-based assessment of the EU’s past and current external action support in the area of connectivity in the transport and energy sectors, and ii) based on this assessment, provide lessons learnt and recommendations for decision-makers at EU level to inform ongoing and future decision making.

The specific objectives of the evaluation were:

• To assess whether the EU support on connectivity has contributed to achieve the objectives articulated in the EU’s strategic policy framework and whether those results justify and strengthen the approach followed for the current programming period;
• To assess the extent that the EU support has contributed to enhance connectivity in the energy and transport sectors at both policy and implementation level;
• To assess the EU’s toolbox especially grants, technical assistance, blending of loans, risk capital, equity and guarantees and whether it has contributed to catalysing investments on connectivity;
• To identify how the most recent engagement in connectivity supports the operationalisation of the Global Gateway, and derives lessons learnt to further strengthen Global Gateway implementation in the context of the Economic Investment Plans (EIPs);
• To assess the interplay between regional, multi country and bilateral interventions and the synergies created to stimulate regional integration;
• To assess the Working Better Together approach and the private-public dialogues and partnerships and their impact on the effectiveness, predictability and sustainability of long-term interventions;
• To assess the extent to which the EU connectivity support in energy and transport sectors have contributed to supporting the twin green and digital transitions.

The analysis covered both spending and non-spending actions and examines all funding mechanisms and modalities of implementation (including grants for investments and technical assistance, financial instruments such as guarantees, budget support) used under the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) II and III, the European Neighbourhood Instrument (ENI), and the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe (NDICI-GE). This also included operations under the Western Balkans Investment Framework (WBIF), the Neighbourhood Investment Facility (NIF) and the European Fund for Sustainable Development (Plus) (EFSD / EFSD+).

L'objectif de cette facilité est d'améliorer la qualité globale des actions menées dans le cadre du volet Réponse rapide du NDICI et du volet thématique Paix, stabilité et prévention des conflits en fournissant des services de recherche de haute qualité.

Nous fournirons à la FPI des services de recherche flexibles et ad hoc et préparerons des analyses documentaires et des rapports d'assistance rapide dans les domaines thématiques spécifiés ci-dessous.

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services compétents de l’Union européenne et aux parties prenantes intéressées :

• une évaluation indépendante globale de la performance du programme TACSO (dans ses trois phases), en accordant une attention particulière à ses différents niveaux de résultats mesurés par rapport à ses objectifs attendus, ainsi qu’aux raisons qui sous-tendent ces résultats.
• les principaux enseignements tirés, les conclusions et les recommandations correspondantes afin d’améliorer les interventions actuelles et futures.

En particulier, cette évaluation a servi à :

• éclairer la mise en œuvre de la quatrième phase du programme qui sera réalisée par une extension du contrat actuel (TACSO 3) ;
• éclairer la prise de décision sur l’opportunité d’une éventuelle cinquième phase du programme, qui sera lancée lors du prochain exercice de programmation (CCA 2024-2026) ;
• informer la stratégie potentielle de sortie du programme pour assurer la durabilité de ses résultats.

Les principaux utilisateurs de cette évaluation sont les services compétents de l’UE (DG NEAR HQ et délégations de l’UE de la région ciblée) et les partenaires de mise en œuvre.

L'objectif global du projet dont ce contrat fait partie est de appuyer l'évaluation des résultats obtenus pour les activités mises en œuvre dans le cadre de projets spécifiques mis en œuvre en gestion indirecte et d'identifier les faiblesses dans la mise en œuvre des activités comme condition préalable au succès à long terme de toutes les activités financées par l'UE.

Les objectifs de ce contrat sont les suivants :

• d'évaluer la mise en œuvre en cours des projets proposés et de déterminer dans quelle mesure les objectifs des projets sont atteints ;
• fournir des recommandations pour une mise en œuvre plus efficace des prochains contrats en gestion indirecte.

Les résultats à atteindre par ce contrat sont regroupés en deux domaines de résultats avec des résultats correspondants :

Domaine de résultat 1 : Evaluation intermédiaire des activités sélectionnées, et préparation des rapports d'évaluation ;

Domaine de résultat : Les rapports d'évaluation sont présentés aux principales parties prenantes et publiés.

L'objectif principal de ce projet est d'améliorer la promotion des entreprises monténégrines et de leurs produits au niveau international, avec un accent particulier sur les PME. Le projet cherchera à établir les meilleures conditions possibles pour accroître les activités d'exportation des PME monténégrines en fonction de leur position géographique et de leur secteur.

Background

In March 2017, the UfM Climate Change Expert Group (UfM CCEG) adopted a 5-years work-program, which stress the importance to strengthen climate finance in the Euro-Mediterranean region to address climate change issues. In April 2019, UfM Member States agreed to pursue the assessment of climate finance in the UfM region, with the view of providing sound basis for a renewed climate mandate of the UfM by 2020, with the new UfM Ministerial Declaration on Climate Change.

Target Groups

Target gruops of tehis technical assistance are: UfM Institutions, UfM Member States, International Financial Institutions, International Climate Change Institutions, Civil society representatives, Private sector Organisations and Institution interested in UfM regional integration.

Objectives

• The primary objective of this technical assistance is to enhance the knowledge of UfM Member States, International Financial Institutions, civil society representatives, private sector organisations and any other institution interested in the UfM regional integration, regarding the level of financial commitments made in 2018 and in 2019 to address climate change issues in the UfM region.
• The second objective is to explore the feasibility of financial mechanisms, which could be implemented in the UfM region with the aim of enhancing the mobilisation of climate finance for specific population or sectors, while building on lessons learned in some specific sectors (in particular in the water sector) or potentially in other regions, such as Caribbean or Latin America.

Expected Results

• R1 - to have a precise figure of financial commitments made to recipients in UfM developing countries in 2018 and in 2019, by public/private donors from developed/developing countries;
• R2 - to have a precise view of commitments and disbursements made by national governments, local authorities, private sector and, if possible, households addressing climate change in UfM developing countries;
• R3 - to have the methodology and process in place for monitoring, reporting and verifying climate finance commitments made in the UfM region, especially by ensuring the involvement of all relevant actors, including the scientific community, the private sector and NGOs;
• R4 - quantitative and qualitative analysis of financial mechanisms, which could be implemented in the UfM region with the aim of enhancing the mobilisation of climate finance for specific population or sectors.

L’objectif de ce projet était de contribuer à la modernisation du système d’enseignement et de formation professionnels au Monténégro en permettant aux étudiants l'accès à l’apprentissage tout au long de la vie et à l'emploi, en accord avec l'évolution rapide des technologies modernes et les nouveaux emplois sur le marché du travail. Pour cela, le projet à permis à surmonter le défi de compétences nécessaires sur le marché du travail. Ces objectifs ont été atteints grâce au développement des qualifications professionnelles et de la formation des enseignants de l'EFP et des formateurs en entreprise dans le cadre de la formation professionnelle et pratique, et également à travers l'amélioration de l’apprentissage centré sur l'étudiant ainsi qu'à travers l'enseignement et l'apprentissage pratiques.

L'élaboration de qualifications et de programmes ont permit une adaptation aux besoins actuels du marché du travail et de la société, conformément au cadre national des qualifications (NQF).

La modernisation des programmes d'études et l'augmentation de la portée et de la qualité de l'apprentissage en milieu professionnel donne aux jeunes les moyens de relever les défis du marché du travail et facilite leur transition de l'école au marché du travail et/ou à la formation continue et l'apprentissage tout au long de la vie.

Les objectifs de l'évaluation étaient de :

• appuyer la prise de décision, tant au niveau stratégique (planification) de l'UE qu'au niveau de la conception des programmes d'action/interventions ;
• alimenter la réflexion sur la révision des futures politiques de développement en vue de l'adoption récente de l'Agenda 2030 pour le développement durable ;
• démontrer si les interventions/programmes d'action IAP (I) et (II), IEVP/ENI, ICD et FED déjà en cours ou prévus dans le domaine de la protection sociale ont pris en compte les derniers enseignements tirés de la période de programmation précédente ;
• formuler des recommandations sur la meilleure façon d'aborder et d'améliorer son soutien au développement des systèmes de protection sociale dans les pays partenaires, tant en termes d'utilisation du dialogue politique que d'assistance financière ;
• contribuer à l'élaboration et à l'adaptation des programmes d'action, notamment pour l'IAP II, l'ENI, l'ICD et le FED dans la mesure du possible;
• alimenter l'examen à mi-parcours des instruments financiers ;
• alimenter les revues à mi-parcours des programmes indicatifs pluriannuels par pays/région.

L'évaluation a utilisé les cinq critères d'évaluation standard du CAD de l'OCDE, à savoir la pertinence, l'efficacité, l'efficience, l'impact et la durabilité. En outre, l'évaluation a également examiné la valeur ajoutée de l'UE et les 3C.

L'évaluation s'est concentrée sur le soutien de l'UE (dialogue politique et assistance financière) apporté au développement des systèmes de protection sociale dans les pays partenaires, et plus particulièrement sur les mesures d'assurance sociale et d'assistance sociale visant à répondre aux risques et besoins suivants : chômage, responsabilités parentales, maladie et santé, accidents du travail, invalidité, perte du conjoint ou des parents, vieillissement, logement et exclusion sociale.

L'évaluation a porté sur :

• Pays bénéficiaires de l'IPA I ;
• Pays partenaires de l'IEVP ;
• Pays couverts par l'ICD et le FED.

L'évaluation s'est déroulée en quatre phases

• Une phase de démarrage, axée sur la conception et la méthodologie de l'évaluation, y compris la reconstruction de la logique d'intervention et l'établissement d'un inventaire ;
• Une phase théorique, axée sur la collecte et l'analyse des données et de l'information existantes (au moyen d'analyses documentaires et d'entrevues, de groupes de discussion et d'enquêtes) ;
• Phase sur le terrain, comprenant la préparation des missions sur le terrain, des visites dans les pays étudiés (Bosnie-Herzégovine, El Salvador, Ethiopie, Ethiopie, Turquie, Kirghizistan, Macédoine*, Malawi, Moldova, Monténégro, Maroc, Palestine*) et la rédaction des rapports nationaux ;
• Une phase de synthèse, produisant un rapport final et diffusant les résultats aux parties prenantes concernées.

Le but de l’évaluation était de fournir une analyse globale indépendante des organisations et des foras régionales dans les pays des Balkans occidentaux et d’estimer leur rôle instrumentale dans l’intégration régionale et dans les perspectives d’adhésion, incluant des recommandations sur une rationalisation possible.

Les objectifs spécifiques de cette évaluation étaient les suivantes :

• Présenter une vue d’ensemble schématique des organisations et initiatives régionales présentes
• Evaluation des coûts administratifs et financiers de chaque organisation/ initiative pour leurs pays membres
• Evaluation des avantages de chaque organisation/initiative pour la région/le pays
• Proposition pour une rationalisation possible

L’évaluation a représenté schématiquement 56 organisations dans les six pays bénéficiant activement de l’IAP en Juin 2016 (date limite) des Balkans occidentaux et en a analysé 31 en détail. Les secteurs clés ont inclus : connectivité (transport, énergie et environnement), compétitivité (industrie et développement du secteur privé, commerce), compétences et mobilité (développement du capital humain, éducation supérieure), bonne gouvernance et coopération sécuritaire.

L’évaluation de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP II) a mesuré si l’IAP II est capable de délivrer les ressources de l’UE vers une politique externe de l’UE, autant au début de la période de programmation (2014) qu’au moment de l’évaluation (2017), et a examiné la place de l’IAP II – ses complémentarités et synergies – parmi l’ensemble des Instruments financiers pour l’action extérieure de l’Union européenne (IFE).

Les objectifs de l’évaluation de l’IAP II ont été : 1) de fournir une analyse indépendante aux services pertinents des relations extérieures de l’Union européenne et au public plus large ; et 2) d’informer la programmation et mise en œuvre future des IFE actuels, ainsi que la prochaine génération des IFE.

L’évaluation s’est servi d’une approche non expérimentale de méthodes mixtes mélangeant du quantitatif à du qualitatif, avec un accent sur ce dernier, et qui était guidée par les Questions d’évaluation (QE) couvrant les critères d’évaluation de l’UE (pertinence ; efficacité ; impact et durabilité ; efficience ; valeur ajoutée ; cohérence ; consistance ; complémentarité et synergies ; effet de levier).

Les outils principaux d’analyse ont consisté d’une évaluation rigoureuse de documentation (documents programmatiques, évaluations, etc.), d’informations statistiques et de consultations avec les parties prenantes (à travers des interviews, des groupes de consultations, un sondage en ligne se concentrant sur les délégations de l’UE et une consultation publique ouverte).

Le rapport est disponible à:

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/final_report_ipa_ii_evaluation.zip