Syrie

Les revues Results Oriented Monitoring (ROM) sont réalisées pour permettre à la CE et ses fournisseurs de services ainsi qu’aux délégations de la CE de suivre, surveiller et de rapporter l’avancement de projets de développement et de coopération fondés par la CE.

L'évaluation du Plan Stratégique Intérimaire (PSI) du PAM en Syrie a porté sur le positionnement stratégique, la valeur ajoutée et les résultats des opérations du PAM dans le pays de 2018 à 2023.

L'évaluation a servi le double objectif de la mise en responsabilité (évaluation de la performance et des résultats) et de l'apprentissage (pourquoi certains résultats ont été observés ou non, leçons et preuves pour informer la prise de décision). Elle a pour but de permettre au bureau de pays du PAM en Syrie d'utiliser les données sur les performances passées et actuelles pour la conception du nouveau PSI de la Syrie. Les premières conclusions de l'évaluation ont également contribué à l'élaboration de la prolongation du PSI jusqu'à la fin de l'année 2024.

Les secteurs et activités clés du PSI étaient les suivants:

• Préparation et réponse aux situations d'urgence, y compris en ce qui concerne les transferts monétaires
• Nutrition et alimentation scolaire
• Protection sociale
• Activités liées aux moyens de subsistance
• Renforcement des capacités institutionnelles

Les thèmes transversaux étaient les suivants: L'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, la responsabilité envers les populations affectées, la centralité de la protection, les principes humanitaires et l'accès, l'inclusion des personnes handicapées, la cohésion sociale et le renforcement des capacités.

L'évaluation était fondée sur la théorie et s'appuyait sur une approche mixte qui triangulait les données qualitatives et quantitatives provenant de diverses sources. À cette fin, l'équipe d'évaluation a mené des entretiens avec différentes parties prenantes, notamment le personnel du PAM au siège, au niveau régional et national, les partenaires coopérants du PAM, les donateurs, les agences des Nations unies, les entités gouvernementales, ainsi que des discussions de groupe avec les bénéficiaires.

Le ministère finlandais des affaires étrangères (MFA) a commandé une évaluation de l'aide humanitaire apportée par la Finlande. L'objectif de cette évaluation est de contribuer à améliorer l'efficacité de l'aide humanitaire fournie par la Finlande. À cette fin, l'évaluation identifiera les forces et les faiblesses de son modèle de distribution son aide humanitaire et de ses accords de coopération, y compris l'efficacité et l'efficience de ses accords de gestion.

Les objectifs spécifiques de l'évaluation sont :

• Evaluer la pertinence de l'aide humanitaire finlandaise de 2016 à aujourd’hui pour répondre aux besoins des populations affectées, ainsi que dans ses interconnexions avec les interventions de développement et de paix.
• Evaluer la fonction et l'objectif de la “politique humanitaire 2019” en tant qu'instrument d'orientation de l'aide humanitaire finlandaise.
• Evaluer le fonctionnement des partenariats et de la coopération dans l'aide humanitaire finlandaise et déterminer si l'équilibre actuel entre les partenariats et la portée de l'influence finlandaise est optimal ;
• Évaluer les modalités de gestion de l'aide humanitaire à la lumière de son efficacité et faire des propositions pour toute amélioration future.
• évaluer l'efficacité de l'aide en termes de résultats pour les populations touchées

Les principaux objectifs de cette évaluation étaient de fournir aux services compétents de l'Union européenne :

• une évaluation indépendante globale de la performance du projet "Programme conjoint des Nations Unies pour renforcer la résilience urbaine et rurale et les conditions pour le rétablissement de la communauté en Syrie", en accordant une attention particulière à la fois à ses résultats, mesurés par rapport à ses objectifs attendus, et aux raisons qui sous-tendent ces résultats ;
• les enseignements tirés, les conclusions et les recommandations connexes afin d'améliorer la période restante de mise en œuvre et la deuxième phase potentielle ainsi que les interventions futures similaires.

En particulier, cette évaluation a servi à

• de comprendre la performance de l'intervention et les raisons qui la sous-tendent afin de maximiser son potentiel à atteindre les résultats escomptés au cours de la période résiduelle de mise en œuvre.
• de comprendre si les modalités de mise en œuvre de l'intervention sont les plus appropriées pour atteindre ses objectifs ;
• comprendre si le mécanisme de gouvernance de l'intervention permet une représentation adéquate et efficace des intérêts des principales parties prenantes ;

Les principaux utilisateurs de cette évaluation sont la Délégation de l'UE en Syrie et la Direction B.1 de la DG NEAR (Moyen-Orient), le JP lui-même et les agences des Nations Unies concernées, ainsi que les partenaires et homologues locaux.

La série d'évaluations comprend quatre évaluations pays qui concernent la République Démocratique du Congo (DRC), le Liban, le Niger et la Syrie, ainsi qu'un rapport de synthèse global élaboré sur la base de ces quatre évaluations pays. Elle a été commissionnée par l’unité des programmes scolaire à Rome et couvre la période 2015-2019.

Ces évaluations ont été financées à partir d’une contribution multi-annuelle du Canada au PAM. Cette même contribution couvre également les coûts des activités en matière d’alimentation scolaire d’urgence pour les années 2018-2019. En 2018, ces activités concernaient presque un million d’enfants en Syrie et entre 17 000 et 71 000 enfants dans les trois autres pays.

Les résultats d’évaluation seront utilisés lors de la conception des plans stratégiques de pays (PSP) et en particulier lors de la la conception et mise en œuvre des programmes d'alimentation scolaire d'urgence dans les quatre bureaux de pays du PAM concernés.

Toutes les évaluations de cette série ont utilisé une approche mixte, axée sur la théorie, basée sur un ensemble de théories du changement reconstruites et spécifiques à chaque pays. Les rapports d'évaluation par pays étaient basés sur des examens de documents, des entretiens avec des informateurs clés, des discussions de groupe et des enquêtes de terrain à grande échelle auprès des écoles, des enfants et des ménages. Le rapport de synthèse est basé sur les quatre rapports pays, une analyse documentaire, une enquête en ligne auprès des bureaux du PAM et des entretiens avec des informateurs clés.

Les rapports d'évaluation par pays sont disponibles sur:

https://www.wfp.org/publications/democratic-republic-congo-school-feeding-emergencies-evaluation https://www.wfp.org/publications/lebanon-school-feeding-emergencies-evaluation https://www.wfp.org/publications/niger-school-feeding-emergencies-evaluation https://www.wfp.org/publications/syrian-arab-republic-school-feeding-emergencies-evaluation

Les principaux objectifs de cette évaluation sont de fournir aux services de l'Union européenne en charge des contrats listés (c'est-à-dire la DG NEAR et la DG INTPA) :

• une évaluation indépendante globale de la performance passée des interventions Soutenir les droits de l'homme, les activistes et les observateurs des droits de l'homme en Syrie V, Soutenir les droits de l'homme et les défenseurs des droits de l'homme en Syrie IV et Soutenir les droits de l'homme et les défenseurs des droits de l'homme en Syrie III, en accordant une attention particulière aux résultats mesurés par rapport aux objectifs attendus ; et les raisons qui sous-tendent ces résultats ;
• les enseignements tirés, les conclusions et les recommandations connexes afin d'améliorer les interventions actuelles et futures.

En particulier, cette évaluation permettra à l'UE de mieux apprécier l'utilité d'un soutien futur à l'entité, compte tenu du risque fiduciaire considérable lié à la grande confidentialité de ses opérations et à la difficulté de retracer les flux financiers. En outre, l'évaluation aidera l'UE à comprendre si l'entité soutenue s'adapte et se transforme suffisamment, compte tenu du contexte et des tendances politiques actuels en Syrie, pour devenir durable en créant une réputation parmi tous les Syriens pour être un dénonciateur impartial des violations des droits de l'homme, alors que de nombreuses organisations similaires sont souvent perçues comme des organes d'opposition partiels, poussant un agenda politique particulier, et donc non prises au sérieux par d'autres groupes.

Les principaux utilisateurs de cette évaluation seront la Délégation de l'UE en Syrie, la Direction G (Unité G.1) de la DG INTPA ainsi que la Direction B.1 (Moyen-Orient) de la DG NEAR.

Background

In March 2017, the UfM Climate Change Expert Group (UfM CCEG) adopted a 5-years work-program, which stress the importance to strengthen climate finance in the Euro-Mediterranean region to address climate change issues. In April 2019, UfM Member States agreed to pursue the assessment of climate finance in the UfM region, with the view of providing sound basis for a renewed climate mandate of the UfM by 2020, with the new UfM Ministerial Declaration on Climate Change.

Target Groups

Target gruops of tehis technical assistance are: UfM Institutions, UfM Member States, International Financial Institutions, International Climate Change Institutions, Civil society representatives, Private sector Organisations and Institution interested in UfM regional integration.

Objectives

• The primary objective of this technical assistance is to enhance the knowledge of UfM Member States, International Financial Institutions, civil society representatives, private sector organisations and any other institution interested in the UfM regional integration, regarding the level of financial commitments made in 2018 and in 2019 to address climate change issues in the UfM region.
• The second objective is to explore the feasibility of financial mechanisms, which could be implemented in the UfM region with the aim of enhancing the mobilisation of climate finance for specific population or sectors, while building on lessons learned in some specific sectors (in particular in the water sector) or potentially in other regions, such as Caribbean or Latin America.

Expected Results

• R1 - to have a precise figure of financial commitments made to recipients in UfM developing countries in 2018 and in 2019, by public/private donors from developed/developing countries;
• R2 - to have a precise view of commitments and disbursements made by national governments, local authorities, private sector and, if possible, households addressing climate change in UfM developing countries;
• R3 - to have the methodology and process in place for monitoring, reporting and verifying climate finance commitments made in the UfM region, especially by ensuring the involvement of all relevant actors, including the scientific community, the private sector and NGOs;
• R4 - quantitative and qualitative analysis of financial mechanisms, which could be implemented in the UfM region with the aim of enhancing the mobilisation of climate finance for specific population or sectors.

Objectif global : Les objectifs globaux du projet étaient les suivants :

• Tenir les participants aux conférences passées et futures sur le thème "Soutenir l'avenir de la Syrie et de la région" responsables des promesses financières faites lors de la conférence, informer les pays voisins du soutien international qu'ils recevront lorsqu'ils mettront en œuvre leurs engagements politiques, et accroître les informations précises, opportunes et complètes sur la réponse internationale à la crise syrienne afin d'informer les parties prenantes concernées de l'analyse des écarts et de la programmation (donateurs, Nations Unies et partenaires de mise en œuvre, etc.)
  • S'attaquer à l'écart entre le financement des différents plans de réponse et les engagements des promesses de dons au Liban et en Jordanie ; et faciliter la publication des conclusions et des données avec une méthodologie cohérente.
  • Contribuer au suivi des principaux engagements politiques mutuels envers le Liban et la Jordanie pris par les donateurs et les pays partenaires à l'occasion des conférences de Bruxelles.
  • Permettre à l'UE de communiquer clairement sur le soutien apporté à la Syrie et à la région.
• Objectifs spécifiques - Les objectifs de ce contrat étaient les suivants :
• Suivi financier :
  • Rassembler les informations provenant de diverses sources et d'autres organisations qui ont fait des promesses financières lors de la Conférence de Bruxelles IV, et trianguler ces informations avec les organisations bénéficiaires ;
  • Évaluer la part de ces engagements financiers qui sera engagée et contractée pour soutenir : a) les appels de l'ONU, b) chaque pays bénéficiaire touché par la crise syrienne dans la région (Syrie, Liban, Jordanie, Turquie, Irak et Égypte) ; et la part qui sera livrée a) aux différents secteurs et b) par les différents canaux de mise en œuvre ;
  • Suivre le décaissement des prêts financiers par les institutions par rapport aux déclarations faites lors de la Conférence, y compris les termes des prêts pour déterminer s'ils sont " concessionnels " selon les principes révisés du CAD de l'OCDE convenus le 16 décembre 2014 ;
  • Fournir une explication sur l'écart entre les diverses sources de données sur les contributions financières liées à la réponse à la crise syrienne au Liban et en Jordanie.
• Rendre compte des engagements politiques :
  • Rendre compte des progrès réalisés en Jordanie et au Liban sur les principaux engagements politiques mutuels pris dans la série des conférences de Londres et de Bruxelles, ainsi que fournir des rapports analytiques sur le statut et les lacunes.
  • Décrire en profondeur les résultats, y compris l'analyse des lacunes, et fournir des recommandations sur la base du cadre de suivi commun du PMRC du Comité directeur pour le Liban et sur la base de la matrice de suivi élaborée pour la Jordanie (par Agulhas) en 2019 et mentionnée ci-dessus.

Les examens de suivi axé sur les résultats (ROM) ont pour but d'aider les services de la Commission européenne et les délégations de l'UE à suivre les projets et programmes de développement et de coopération financés par l'UE dans les pays tiers et à en rendre compte, grâce à des examens indépendants de l'état d'avancement de leur mise en œuvre et de la réalisation des résultats des projets.

Les services ROM fournis dans le cadre de ce contrat étaient regroupés en trois composa:

** Composante 1 : Examens ROM. Les contractants ROM ont évalué la performance des interventions financées par l'UE sur la base des critères d'évaluation suivants du CAD de l'OCDE : pertinence, efficience, efficacité et durabilité.

Les examens ROM ont couvert :

-Un échantillon d'interventions financées par l'UE pendant la phase de démarrage de la mise en œuvre. L'examen ROM a aidé le MO à confirmer ou à mettre à jour la logique d'intervention et la matrice du cadre logique, à examiner le système de suivi du PI, à évaluer les risques et les mesures d'atténuation et à affiner le calendrier des activités en vue d'améliorer la performance de l'intervention par rapport aux critères du CAD de l'OCDE.

- Les examens ROM ont aidé le MO à résoudre les principaux problèmes de mise en œuvre.

-Autres interventions pour lesquelles les services de la Commission ont demandé un examen ROM sur demande (interventions qui ne pouvaient pas être visitées par les OM de l'UE ou pour lesquelles il y avait un manque d'expertise sectorielle dans la délégation de l'UE/unité opérationnelle au siège).

- Les opérations de mixage, axées sur l'évaluation de la valeur ajoutée de la contribution de l'UE et sur la performance des interventions de mixage en termes de développement socio-économique.

** Composante 2 : Le contractant a fourni un soutien technique aux services de la CE dans la formulation des logiques d'intervention et des matrices de cadres logiques (logframes) et des dispositions de suivi et de rapportage pour un échantillon d'interventions.

**Composante 3 : Rapport sur les résultats (au niveau de l'entreprise et de l'intervention). Le contractant a fourni des services pour encoder et contrôler la qualité des données de résultats pour un ensemble d'interventions soumises à un rapport de résultats. Le contractant a assuré le contrôle de la qualité des données incluses dans les cadres logiques de l'intervention. Ces contrôles de qualité comprenaient, entre autres, la vérification de l'encodage correct et de la mise à jour du cadre logique, l'assurance de la disponibilité des dernières valeurs relatives aux indicateurs du cadre logique et le soutien de l'agrégation des résultats au niveau de l'intervention dans le cadre des résultats de l'UE ou d'autres cadres.

The evaluation assessed the applicability and feasibility of the Country Strategy instrument in fragile contexts, given their specific challenges and requirements. It will draw evidence from the experience of Country Strategies in five contexts, namely Afghanistan, Myanmar, the Occupied Palestinian Territory, Somalia and Syria/Iraq, to draw wider findings and conclusions. It will cover the period 2012-2020, with the emphasis on more recent activity (2016 onwards) and its main body of work will be completed during the period March 2019-April 2020.

The evaluation’s specific objectives are as follows:

• To assess the coherence between the five country strategies and MFA internal strategies and multilateral influencing plans, as well as with the Finnish Development Policy Programme 2016;
• To assess the relevance of Finland’s co-operation in fragile situations, as supported by Country Strategies, to the needs of beneficiaries and to the complexities of the context, including adaptation over time (e.g. the ‘triple nexus’);To assess role of Country Strategies in supporting the appropriateness and feasibility of Finland’s policy dialogue in fragile contexts;
• To assess the appropriateness of multi-bi cooperation as the main channel for delivery in fragile contexts;
• To assess the extent to which Finnish development priorities, as articulated in Country Strategies, are prioritised within planning and implementation of multi-bi co-operation, including in ensuring that crosscutting objectives (the rights of the most vulnerable, gender equality and climate change preparedness and mitigation) are integrated as appropriate/feasible;
• To assess the extent to which Country Strategies have supported co-operation to be conflict sensitive and to adhere to international commitments relevant to fragile situations, such as the International Humanitarian Principles, Do No Harm and Accountability to Affected Populations;
• To assess the role of Country Strategies in supporting results achieved by Finnish co-operation, as far as they can be determined;
• To assess the role of Country Strategies in supporting Finland’s approach to partnership (including relationship-building, predictability and the adoption of a principled approach) in fragile contexts, particularly as perceived by external partners.

The report and other material are available at: https://um.fi/development-cooperation-evaluation-reports-comprehensive-evaluations/-/asset_publisher/nBPgGHSLrA13/content/evaluointiraportti-ulkoministeri-c3-b6n-maaohjelmien-soveltuvuus-hauraissa-maissa-ja-konfliktiymp-c3-a4rist-c3-b6iss-c3-a4-teht-c3-a4v-c3-a4-c3-a4n-ke/384998

Les revues Results Oriented Monitoring (ROM) sont réalisées pour permettre à la CE et ses fournisseurs de services ainsi qu’aux délégations de la CE de suivre, surveiller et de rapporter l’avancement de projets de développement et de coopération fondés par la CE. Ces revues sont conduites dans des pays ou sont implémentées ces projets par des experts indépendants qui évaluent l’avancement des projets ainsi que la réalisation de leurs objectifs.

Les revues ROM seront applicables dans des contextes variables :

a) + les revues ROM pour des projets ayant des problèmes d’implémentation et ou les services de la CE ont identifiés la nécessité d’un expert indépendant pour résoudre le problème. Cet expert identifiera les causes du problème, proposera des options pour résoudre ce problème et fera des recommandations.

b) + des revues ROM pour d’autres projets pour lesquels ce type de revues peut avoir un intérêt particulier et elles serviront aussi aux projets qui n’ont pas su être inclus dans le planning, de visites sur place, des DUE. Les projets intonatifs et les projets dans des secteurs pour lesquels les DGs ne peuvent pas fournir l’expertise requise tomberont aussi sous le volet ROM.

c) + des revues ROM ou de programmes d’appui budgétaire: dans des pays bénéficiant d’appui budgétaire ou des problèmes sont signalés, une revue ROM peut être organisé pour l’aspect spécifique qui pose des problèmes. Ceci couvre aussi la Gestion de Finances Publiques et tout aspect macro-économique de tous les programmes d’appui budgétaire financé par la CE dans les pays concernés. Au long de la première année définit dans le contrat, les revues ROM seront surtout axées sur un nombre limitée de programmes d’appui budgétaires, ceci pour analyser l’approche et la méthodologie récemment développée.

d) + les revues ROM offriront aussi du support aux évaluations de fin de projets et leurs résultats (output et résultats directs) en assistant les services de la CE et des DUE relatif à leurs capacités de rapportage. Ceci aussi pour les programmes d’appui budgétaires. Ces missions de support ROM ne peuvent pas avoir lieu plus tard que le premier trimestre de chaque année calendaire. Le rapportage concerne les résultats atteints par les projets et les programmes qui se sont terminés dans l’année, l’assistance doit aider à résoudre des problèmes technique qui surgissent pendant le rapportage, identifier les nécessités et conditions pour améliorer le processus. Le rapportage de fin de projets sur lesquels ROM s’axera surtout autour des projets de 750.000 Euros ou plus.

Le principal objectif de l'évaluation était “d’évaluer dans quelle mesure la politique de développement de la Finlande et ses objectifs en matière de déplacements forcés ont été mis en œuvre de manière cohérente et comment cette cohérence pourrait être renforcée".

L'évaluation couvrait la période de 2012 à fin 2018, c’est-à-dire les deux derniers programmes de politique de développement (PPD) de 2012 (MAE 2012) et 2016 (MAE 2016), l'accent étant mis sur la fin de la période.

La context de cette évaluation était la complexité croissante des moteurs des déplacements forcés, le nombre historiquement élevé de personnes déplacées et la nature de plus en plus prolongée des déplacements. Ces conditions constituent des défis mondiaux majeurs pour la paix et la sécurité, le bien-être humain et les Objectifs de Développement Durable (ODD) de 2030, parmi bien d'autres impacts.

Cette évaluation était une évaluation formative: les résultats contribuaient à un processus d'apprentissage dont l'objectif principal était d'accroître les connaissances, la sensibilisation et l'opérationnalisation du nexus humanitaire-développement (NHD) et du concept de déplacement forcé au sein du MAE. Aligner plus efficacement la programmation de la coopération au développement et de l'aide humanitaire en ce qui concerne la coherence de la politique de développement (CPD) au sein du MAE mais aussi parmi ses partenaires.

L'évaluation a également servi des intentions politiques plus larges : elle a contribué de manière significative à la préparation du PPD 2020 du MAE et elle a également contribué à accroître les connaissances sur la manière de mieux promouvoir l'Agenda 2030 des ODD.

Les trois questions visaient à déterminer : la compréhension et l'approche globales des déplacements forcés et du NHD et leur évolution au cours de la période d'évaluation 2012-2018 (QE 1) ; leur pertinence et la portée de l'influence politique dans ce contexte (QE 2) ; et le degré de cohérence politique (QE 3).

L'évaluation a porté sur trois études de cas nationales/régionales : Afghanistan, Jordanie/Liban/Syrie (appelée Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) et couvrant la crise des réfugiés syriens) et Somalie (en raison de l'engagement du MAE dans les contextes de déplacement et de développement à long terme).

Le rapport et d'autres documents sont disponibles à l'adresse : https://um.fi/development-cooperation-evaluation-reports-comprehensive-evaluations/-/asset_publisher/nBPgGHSLrA13/content/evaluointi-pakkomuutosta-ja-kehityspolitiikasta/38499

L'objectif principal de l'évaluation était d'analyser et d'évaluer le soutien au renforcement des capacités fourni à la société civile par les programmes régionaux et bilatéraux au cours de la période 2012-2016. Cette évaluation s'est concentrée sur les efforts financés par IEVP et IEV.

L'évaluation était également censée de fournir une série de recommandations pour appuyer les moyens innovants de contribuer au renforcement des capacités des organisations de la société civile au niveau régional à l'avenir en complémentarité avec les objectifs politiques énoncés dans la PEV révisée et dans la communication de 2012 La Commission européenne - Les racines de la démocratie et du développement durable: l'engagement de l'Europe avec la société civile dans les relations extérieures et les conclusions connexes du Conseil, ainsi que les feuilles de route de l'UE pour l'engagement avec la société civile, une initiative conjointe entre l'Union européenne et les États membres qui vise à renforcer l'engagement stratégique avec la société civile.

Objectifs spécifiques

• Fournir une évaluation globale et indépendante du soutien apporté par l'Union européenne pour renforcer les capacités de la société civile dans le Voisinage sud des programmes régionaux et nationaux, principalement par i) le biais du programme d'assistance technique de la Facilité de la société civile; ii) Subventions régionales de la Facilité de la société civile; iii) soutien bilatéral au renforcement des capacités (géré par les délégations de l'UE) et iv) soutien spécifique à deux institutions: la Fondation Anna Lindh et la Fondation européenne pour la démocratie. L'évaluation était censée d’examiner les problèmes liés à leur conception, leur mise en œuvre et leur performance globale;
• Elaborer des leçons clés, fournir des recommandations afin d'identifier les initiatives régionales actuelles et futures de soutien des capacités de la société civile, en particulier à la lumière de la complémentarité et de la valeur ajoutée qui peuvent être accordées aux efforts déployés au niveau national